莫让“责任书”成为一纸空文

近期，各部门正忙着签订脱贫攻坚、平安建设、招商引资、安全生产等各类责任书。责任书，可以说是一种准行政合同，其内容是部门理应做好的本职工作。这并不意味着签订了责任书责任就履行了，也并非没签订责任书相关责任就不需要履行了。不管有没有签责任书都需要履行好责任，只是说责任书的签订在一定程度上起到告知、督促和提醒的作用。但是，当前有些部门存在签责任书和落实责任一头热、一头冷的现象，责任书签得太多连签了哪些责任书都搞不清楚。这说明责任书并没有发挥其应有的作用。要让“纸上的责任”变成“行动中的责任”，成为党员干部工作中的“硬约束”，这就需要从责任书的目标、措施、责任和监督四个方面进行精心设置。

目标要科学合理。在提出目标任务时不能只空喊口号，也不能照抄照搬上一级的目标任务，要因地制宜提出切实可行的任务，最终够得着、完成得了，否则会出现经济数据造假、欺上瞒下等问题。这就需要我们用全面、辩证的思路解决好发展中存在的问题，而五大发展理念的提出已经给出了明确的答案。比如，在考量经济发展指标时要追求绿色GDP,是否落实了“共抓大保护，不搞大开发”的要求。在衡量建档立卡户是否脱贫出列时，要看是否建立了脱贫的长效机制，防止返贫现象反弹。在考察招商引资项目时，不能只考虑招“大商”签约资金要达到多少，需要考虑实际到位资金多少，更需要考虑企业带来经济效益的同时会给当地环境带来多大的破坏和影响，这些都是需要科学综合分析研判的。因此，科学的目标任务是建立在经得起实践、时间证明的基础上，是需要长效机制支撑的。同时，目标任务应包括基本任务和激励任务，基本任务是属于应该完成、能够完成的任务，而激励任务是需要努力创新“跳一下”才能完成的任务。责任书中只有把激励任务考虑进去才能更好激发党员干部干事创业的热情。

措施要具体实在。具有操作性的措施是确保目标任务实现的有力保障。“一分部署，九分落实”，责任能否落实关键要看措施实不实，只有措施实了，才能项目化推进工作，挂图作战、有的放矢。在今年全国两会上，习近平总书记两次用到“绣花”这一比喻来强调城市精细化管理和精准扶贫。同样，任何一项工作都需要精准发力、精准推进。这就需要把任务细化分解，明确责任人、细化工作方案、规定完成时限，通过时间任务倒逼来推进工作。这样，有助于提高工作效率，稳打稳扎推进工作，也有利于预判、准备应对好任务实现中可能出现的问题，才不会出现“手榴弹炸跳蚤”的现象。责任书中的措施是工作日志，只有措施具体化，才能层层压实责任，监督好党员干部的工作，在一定程度上解决不作为、乱作为的现象。

责任要奖惩分明。责任书作为准行政合同，具有合同制裁性的特征，即一旦未完成约定的内容应承担相应的后果，如违约责任、损害赔偿等。责任书中也应明晰如果未完成相应的目标任务则应承担什么责任，承担多大的责任，否则起不到约束作用。但是，在责任认定时对党员干部已经恪尽职守因不可抗力不能完成任务，或在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现失误和错误，或因推动发展无意过失等造成完不成任务情形的要与主观上不想完成任务的情形区别开来。这也是容错免责机制出台的初衷，最大限度保护敢担责、勇担当的干部。同时，对完成任务的要进行奖励，大力褒奖那些“有信念、有思路、有激情、有办法”的党员干部。只有做到赏罚分明，才能营造良好的干事创业环境和上下谋发展、抓改革、勇担当的良好氛围，才能形成能者上、庸者下、劣者汰的能上能下机制，进一步激发干部队伍活力。

监督要及时到位。责任书签了，签订的双方都需要对签订的内容跟踪问效。责任书的生命力在于落实，如果责任书上的内容不能得到有效落实那么责任书也就成了一纸空文。当前，部分党员干部在层层传导工作压力时重安排轻督促，习惯当“二传手”，工作是安排下去了，但不去跟进、分析、研究和解决工作推进中存在的问题。因此，在责任书中要考虑定期跟踪问效的机制。监督要善于发现问题、解决问题，对工作推进中不足的要进行提醒和帮助，对工作的实效性进行科学分析，而不是颐指气使地进行督查批评。只有多督促、多提醒，及时整改，才能坚定不移地完成既定的目标和任务。

唯有如此，责任书才能成为党员干部心目中的“警世钟”，有效约束“为官不为”的利器，激发党员干部干事创业的热情。