“四梁八柱”性改革全面铺开

编者按：近日，由国家行政学院经济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作，紧密结合习近平总书记的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位。本文系该书第六章“新改革——完善现代市场经济的基础性制度”第一节摘编，以飨读者。

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民，经过三年的努力，主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开，完善了现代市场经济的基础性制度、取得了改革开放的新突破，开创了中国特色社会主义道路的新里程。

一、 主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，是新时期全面深化改革的新突破

主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，如期搭建起了全面深化改革的主体框架。“四梁八柱”来源于一种中国古代传统的建筑结构，靠四根梁和八根柱子支撑着整个建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要结构。党的十八届三中全会以来，全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力。经过几年的努力，国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公开、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开，标志性、支柱性改革基本出台，把改革进一步推向深入。

重要领域和关键环节改革不断深入，全面深化改革取得新突破。全面深化改革是一项宏大的系统工程，需要坚持抓整体和重点相结合、渐进推动和重点突破相衔接。习近平总书记指出，如果把全面深化改革比作建造大厦的话，这三年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年。

为了夯实全面深化改革大厦的基础，随着实践的进展，改革重心从涉及范围大、推进力度强的“普遍撒网”，转变到有重点、有层次、有缓急的具体领域逐一攻破的“提质增效”。为了全面深化改革大厦的立柱架梁，在２０１６ 年年初，加强了对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有支撑作用的改革明确标注加粗，排出优先序，重点推出。到２０１６ 年年底，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，全面深化改革取得新的突破。

二、 主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开，完善了现代市场经济的基础性制度

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制的根本性创新，需要不断完善现代市场经济的基础性制度。新中国成立以后，我们建立起了高度集中的计划经济体制，集中了全国的人力、物力、财力，在较短的时间内迅速建立起了比较完整的工业体系和国民经济体系。随着社会主义国民经济的日益巩固和发展，高度集中的计划经济体制不能适应生产力发展的需要。１９７８ 年，党的十一届三中全会拉开了经济体制改革的大幕。１９９２ 年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制的建立，是对传统计划经济体制的根本性变革，需要注入市场经济的基本属性。主要包括：市场主体的独立性平等性、市场配置资源的决定性、市场体系的统一开放性、政府宏观调控体的间接性和相应法律法规的系统性等。全面深化改革，就是要完善现代市场经济的基础性制度，凸显经济的市场属性，促使社会主义市场经济顺利运行。

２０１３ 年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。三年来，经济体制改革围绕使市场在资源配置中起决定性作用，在坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系等方面改革全面铺开，抓住关键性改革，做好立柱架梁工作。如为解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，下力气厘清边界。３ 年来，中央政府定价项目减八成，地方政府定价项目减一半，价格改革大刀阔斧； 晒权力清单，推政务公开，法治政府建设蹄疾步稳；对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，上海自贸区经验在全国复制推广； 等等。主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开，促使现代市场经济的基础性制度不断完善。

三、 全面深化改革“四梁八柱”的主体框架构建，是中国特色社会主义道路的新里程

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国共产党把马克思主义的普遍真理与本国的具体实践相结合，积极探索在生产力发展水平相对落后的国家，如何建立社会主义制度。这是一场前无古人的事业。马克思主义认为生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。社会主义社会是人类社会发展的一个更高层次的阶段，需要建立在更高的生产力发展水平之上。中国共产党领导人民革命、建设、改革，其目的都是为了解放生产力、发展生产力。中国特色社会主义道路的进程，就是不断改革生产关系、上层建筑中那些不适应生产力发展的部分，促进生产力发展的实践进程。在新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央为了进一步完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代，开启了全面深化改革的伟大征程。

全面深化改革“四梁八柱”的构建，是中国特色社会主义道路的新里程。改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。全面深化改革，是推进建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要举措。全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。只有坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用， 推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，才能推动经济社会持续健康发展。全面深化改革“四梁八柱”的主体框架构建，使中国特色社会主义道路迈向了新的里程。