用好监督执纪“四种形态”

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，反映了以习近平同志为核心的党中央对管党治党规律的深刻把握。面对正风反腐肃贪新形势，运用监督执纪“四种形态”无论是在方式方法上，还是实现路径上，都需要进一步探索完善。

常态规诫要有方。运用第一种形态，方法手段很多，关键是因事而治、对症下药，做到抓早抓小，立改快改，常态常用，把问题解决在始发阶段、萌芽状态。一是咬耳扯袖旁敲侧击。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰当贴切，既不必大动干戈，也不能含糊其辞。发现党员干部有违规违纪苗头时，采取约谈方式开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项。对群众反映的工作作风、道德品质等方面存在的一般性问题，用书面方式进行函询，督促被反映的党员干部作出情况说明，起到提醒告诫作用。二是当头棒喝直戳痛处。对问题有可能发展成为违纪的，及时亮明态度，猛击一掌，使其悬崖勒马，迷途知返。问题发展到轻微违纪时，可以实施诫勉谈话，督促犯错误的党员干部提出改正措施，限期作出改正。三是集体交锋敦促悔改。对咬耳扯袖、当头棒喝作用不大、成效不明显的，要及时组织召开专题组织生活会，开展严肃的思想斗争，运用组织的力量深挖根源、总结教训、触及灵魂，通过思想交锋让犯错误的同志红红脸、出出汗、排排毒。

处理守底要有力。纪律是不可逾越的底线。守住底线，关键是从严执纪，让铁纪生威。一是紧扣事实不抬“准星”。坚持实事求是，是运用“四种形态”必须遵循的重要原则。对触犯党纪的行为，要坚持以事实为依据，既看事实发生的主观因素又看客观因素，既看事实的性质又看危害程度，切实做到客观公正、不枉不纵。二是紧扎笼子不开“后门”。选择性执纪是监督执纪的大忌。在实践“四种形态”过程中，要坚守公平正义，铁面无私执纪，对违规违纪行为，不管是什么人都要严格按纪律查办，决不能以感情代替政策、以关系代替原则，让违规违纪行为逃脱纪律约束。三是紧盯关键不留“禁区”。领导干部是部队建设的中坚力量，是“关键少数”，也是监督执纪的重点。要坚持纪律面前人人平等，不管是领导干部还是一般党员，违反了纪律都要不分“铜铡”“铁铡”，做到严下与严上、严部队与严机关相统一，切实维护纪律的权威性、严肃性。

惩戒震慑要有威。运用“四种形态”绝不是高压惩腐的拐点，而是标志关口前移、越往后越严的起点。对敢于挑战党纪权威的人和事，必须按照中央“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，坚决查处，绝不放过，让“不敢”始终成为党员心中最后的防线。一是减遏两手都要硬。对违纪和腐败问题，无论部队改革调整如何变化，都要认真搞好交接，紧盯不放，一查到底。特别是对于十八大以后顶风违纪违法的，要坚决克服“违纪是小节，违法才处理”的惯性思想，露头就打，毫不手软，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，巩固“不敢腐”的态势成果。二是典型案件要快办。对于严重违纪或违纪违法问题交织的极少数，要集中力量，严办快结，果断拔烂树、清毒瘤，做到查处一案震慑一方。尤其对于已经查明违纪事实情节较重的，应严格按程序进行组织处理，该移送司法机关的移送司法机关，组织搞好警示教育，持续保持最大的政治、社会和法治震慑效果。三是追责问责要彻底。对造成重大损失、影响恶劣的严重违纪违法问题，要严格落实“一案双查”，坚持有责必问、问责必严，既严肃追究当事人的法纪责任，又追究有关党组织和领导干部的领导责任，不管职级多高，不管调离转岗、提拔或退休，都要严格按规定追究责任，切实把压力传导到位，逐步形成“不能腐、不想腐”的法治氛围。

容错纠错要有据。运用“四种形态”，要始终贯彻“治病救人”的工作指导，把从严执纪问责与容错、纠错有机统一起来，让受规诫和受处理的同志心服口服。一是公正对待同志。要容许党员干部犯错误、改正错误。对于犯轻微错误和轻微违纪的党员，运用“四种形态”实施处理后，确实改正的，组织上不能因其犯过错误就“一棍子”打死，在成长进步上另眼看待，使这些同志背上思想包袱。对犯严重错误运用“四种形态”实施重处理后，要明确有关单位加强教育管理，使之悔过自新。二是精准定性量纪。在认定问题性质上，要特别注重全面分析，防止以偏概全、主观臆断。在量纪处理上，要严格执行党纪条规，根据错误性质和情节，以及量纪标准实施处分。三是规范方法程序。运用“四种形态”，要进一步规范方式方法、权限标准、程序手续，防止不负责任的删繁就简留下后遗症，确保实践运用“四种形态”的严谨性、规范性和长效性。

（作者单位：军委纪委驻南部战区纪检组）