关系我国发展全局的一场深刻变革

编者按：近日，由国家行政学院经济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作，紧密结合习近平总书记的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位。本文系该书第四章“新理念——创新协调绿色开放共享”第一节摘编，以飨读者。

理念是行动的先导，发展理念是否正确，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势， 总结借鉴国外发展经验教训，分析研究国内发展大势，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，以新理念、新作为标注中国经济的新方位。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，集中反映了我们党对我国发展规律的新认识，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，集中揭示了中国将迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的发展道路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

一、新发展理念是发展理论的重大创新

改革开放三十多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从改革开放初期的以经济建设为中心、发展是硬道理，到２１ 世纪初提出发展是党执政兴国的第一要务，再到坚持科学发展、全面协调可持续发展，从中可以看出，每一次发展理念、发展思路的创新和完善，都实现了发展的新跨越。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于我国新发展实践，深入推进党的理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新理念新思想新战略。新发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新；集中体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标第四章　新理念———创新协调绿色开放共享标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。

二、新发展理念是基于中国国情的科学判断

必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段， 基本国情和社会主要矛盾没有变。正是在此基础上，党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

其一，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。人口多、底子薄、发展不平衡仍是我国最大实际。我国经济总量虽已超过１１ 万亿美元，稳居世界第二，但人均国内生产总值只有８０００ 多美元，排在世界第８０ 位左右，相当于世界平均水平的７０％。劳动生产率比较低，就业结构层次不尽合理，农业就业人口占总就业人口的比重在３０％ 左右。城乡差距较大，农民人均收入仅相当于城市居民的１／ ３。

其二，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。经过多年艰苦奋斗，我们解决了温饱问题，实现了总体小康，但与全面建成小康社会、普遍提高人民生活水平和质量等新的目标要求相比，仍存在较大差距。我国公共产品供给总体上不足，人均公共设施资本存量与欧美发达国家差距较大，公共服务保障水平较低，居民衣食住行等基本生活消费支出占人均消费支出的比重仍然偏高。服务业增加值占国内生产总值的比重虽然超过５０％， 成为国民经济第一大产业，但仍比同等发展程度国家低１０ 个百分点左右，与发达国家７５％左右的水平相比差距更大。其三，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。近年来， 在全球经济受国际金融危机影响延续低迷态势的大背景下，我国经济增速在世界主要经济体中位居前列，但综合发展水平与发达国家相比还存在较大差距。比如，２０１５ 年我国常住人口城镇化率为５６.１％，不仅明显低于发达国家水平，也低于同等发展程度国家的平均水平。截至２０１６ 年年底，我国仍有５５７５ 万人口亟待脱贫，这相当于一个中等规模国家全部的人口数量。

三、新发展理念是必须长期坚持的基本遵循

随着经济总量不断增大，我们在发展中遇到了一系列新情况新问题，经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。破解发展难题，实现持续健康发展，必须以新发展理念引领发展方式转变， 培育经济发展新动能，解决经济发展中的不平衡问题，推动发展质量和效益提升。

创新发展，注重解决发展动力问题。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下， 只有把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，才能塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。近年来，我国科技整体水平明显提高，但关键核心技术受制于人的局面并没有从根本上得到改变。因此，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进以制度创新、科技创新为主要内容的各方面创新。

协调发展，注重解决发展不平衡问题。协调发展是持续健康发展的内在要求，只有坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，才能在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。当前重点是要积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展和“一带一路”建设，充分发挥“三大战略”和“四大板块”叠加效应，以新型城镇化为重点推动城乡协调发展，培育形成新的增长极。

绿色发展，注重解决人与自然和谐问题。绿色是永续发展的必要条件，是人民追求美好生活的重要体现。只有坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，才能协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让良好生态环境成为新的经济增长点、成为展现我国良好形象的发力点和人民群众美好生活的支撑点。

开放发展，注重解决发展内外联动问题。开放是实现国家繁荣发展的必由之路，只有丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，才能开创对外开放新局面，形成深度融合的互利合作格局。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，从更高层次、以更宽视野推进全方位开放，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，形成互利共赢、共同发展的新格局。

共享发展，注重解决社会公平正义问题，只有让广大人民群众共享改革发展成果，才能真正体现社会主义制度优越性。践行以人民为中心的发展思想，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，注重机会公平，保障基本民生，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

四、新发展理念是应对世界变局的战略抉择

当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏。国际金融危机破坏了世界经济增长动力，其带来的冲击与深层次影响依然存在，主要经济体走势和宏观政策取向分化，全球贸易低迷，贸易保护主义强化，新的增长动力还没有形成，全球经济增长乏力。另一方面，外部环境不确定不稳定因素显著增多。新一轮科技革命和产业变革风起云涌。国际能源格局发生重大调整，国际能源生产和消费结构及能源技术向低碳化发展，正在改变世界能源版图。全球治理体系深刻变革，国际贸易体系、国际货币和金融监管体系正在重构，网络、深海、极地、空天等领域相关国际制度和国际规则建设的需求不断增强，国际关系复杂程度前所未有。