中国经济在新的历史起点上改革举措有哪些？

编者按：近日，由国家行政学院经济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作，紧密结合习近平总书记的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位。本文系该书第一章“新方位——中华民族伟大复兴的新起点”第一节摘编，以飨读者。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，以新的有力作为标注着中国经济的新方位。

2016年9月3日，在杭州召开的G20工商峰会上，习近平主席做了题为《中国发展新起点 全球增长新蓝图》的主旨演讲，回顾了中国改革开放的历史进程，并为站在新的历史起点上的中国如何不忘初心、继续前进，指明了奋斗方向。

一、中国改革开放与国家进步的伟大进程

我国过去几十年经历了大发展、大变化，许许多多普通家庭用勤劳的双手改变了自己的生活。这一点一滴的变化，集合起来就是磅礴的力量，推动着中国发展进步，折射出中国改革开放与国家进步的伟大进程。

——这是探索前行的进程。一个13亿多人口的大国实现现代化，在人类历史上没有先例可循。中国的发展注定要走一条属于自己的道路。我们“摸着石头过河”，不断深化改革开放，不断探索前进，开创和发展了中国特色社会主义。

——这是真抓实干的进程。我们紧紧抓住经济建设这个中心不放松，与时俱进，开拓创新，靠着拼劲、闯劲、干劲，靠着钉钉子精神，把中第一章 新方位——中华民族伟大复兴的新起点国建成世界第二大经济体、最大货物贸易国、第三大对外直接投资国，人均国内生产总值超过8000美元。

——这是共同富裕的进程。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是中国推进改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改革开放以来，中国有7亿多人口摆脱贫困，13亿多人民的生活质量和水平大幅度提升，用几十年时间完成了其他国家几百年走过的发展历程。

——这是中国走向世界、世界走向中国的进程。我们奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放的基本国策，敞开大门搞建设，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，积极推动建设更加公正合理的国际秩序，中国同外部世界的互动持续加深，中国的朋友遍布世界。

二、在新的历史起点上的改革发展举措

随着中国经济体量的增大以及同世界的合作不断加深，中国经济走向受到外界关注。很多人关心，中国经济能否实现持续稳定增长？ 中国能否把改革开放推进下去？中国能否避免陷入“中等收入陷阱”？

行胜于言。我国用实际行动对这些问题作出了回答。2016年年初，我国出台了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

今天的中国，已经站在新的历史起点上。这个新起点，就是中国全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，就是中国适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点，就是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。我们有信心、有能力保持经济中高速增长，继续在实现自身发展的同时为世界带来更多发展机遇。

——在新的起点上，我们将坚定不移全面深化改革，开拓更好发展前景。中国经济发展进入新常态，这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。要在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠改革。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。

中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次的利益关系和矛盾，把改革进行到底。我们将继续推进供给侧结构性改革，解决好当前经济发展中的主要矛盾，通过优化要素配置和调整产业结构提高供给体系质量和效率，激发市场活力，促进协调发展。我们将继续创新体制机制、突破利益固化藩篱，全面推进依法治国，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

——在新的起点上，我们将坚定不移实施创新驱动发展战略，释放更强增长动力。抓住科技创新就抓住了发展的牛鼻子。我们清醒认识到，中国经济发展不少领域大而不强、大而不优，长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可持续，中国发展正面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。建设创新型国家和世界科技强国，是中国发展的迫切要求和必由之路。

我们正在实施创新驱动发展战略，发挥创新第一动力的作用，努力实现从量的增长向质的提升转变。我们将推广发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域的大创新，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变。我们将力争在重大项目、重点方向率先突破，积极牵头实施国际大科学计划和大科学工程。我们将深入研究和解决经济和产业发展急需的科技问题，围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求推动科技成果转移转化，推动产业和产品向价值链中高端跃升，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

——在新的起点上，我们将坚定不移推动绿色发展，谋求更佳质量效益。绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。这个朴素的道理正得到越来越多人们的认同。

我们将毫不动摇地实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。到2020年，我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%。我们要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益。

从2016年开始，我们正大力推进供给侧结构性改革，主动调节供求关系，要用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，用3—5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这是我们从自身长远发展出发，从去产能、调结构、稳增长出发，自主采取的行动。中国在去产能方面，力度最大，举措最实，说到就会做到。

——在新的起点上，我们将坚定不移推进公平共享，增进更多民众福祉。民惟邦本，本固邦宁。坚持以人民为中心，就要扎扎实实体现在经济社会发展的各方面各环节。

我们将顺应人民对美好生活的向往，不断提高人民生活质量和水平，健全公共服务体系，扩大中等收入者比重。特别是要加大对困难群众精准帮扶力度，在2020年前实现现行标准下5575万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。改革开放以来，中国使7亿多人摆脱贫困，占全球减贫人口的70%以上，为世界减贫事业作出了重大贡献。中国将继续为全球反贫困作出贡献。我们将更加注重公平公正，在做大发展蛋糕的同时分好蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让百姓有更多成就感和获得感。

——在新的起点上，我们将坚定不移扩大对外开放，实现更广互利共赢。奉行互利共赢的开放战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，是中国的战略选择。中国对外开放不会停滞，更不会走回头路。

我们将继续深入参与经济全球化进程，支持多边贸易体制。我们将加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境。同时，我们将加快同有关国家商签自由贸易协定和投资协定，推进国内高标准自由贸易试验区建设。在有序开展人民币汇率市场化改革、逐步开放国内资本市场的同时，我们将继续推动人民币“走出去”，提高金融业国际化水平。

中国的发展得益于国际社会，也愿为国际社会提供更多公共产品。我国提出“一带一路”倡议，旨在同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。“丝绸之路经济带”一系列重点项目和经济走廊建设已经取得重要进展，“21世纪海上丝绸之路”建设正在同步推进。我国倡导创建的亚洲基础设施投资银行，已经开始在区域基础设施建设方面发挥积极作用。

中国倡导的新机制新倡议，不是为了另起炉灶，更不是为了针对谁，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是实现合作共赢、共同发展。中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。中国的发展前景一定会越来越好，对世界的贡献一定会越来越大！

三、站在历史新方位新起点上继续前进

习近平总书记指出：“我们所处的时代是催人奋进的伟大时代，我们进行的事业是前无古人的伟大事业”。对于站在历史新起点新方位的中国来讲，在新理念新思想新战略引领下，不忘初心、继续前进，具有特殊重要意义。

其一，有利于实现中华民族伟大复兴。当前，我们正在向全面建成小康社会的目标迈进。在如期全面建成小康社会的基础上，不忘初心，继续前进，有助于跨过“中等收入陷阱”，跃升高收入国家行列，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。

其二，有利于高扬中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。我们高举这个旗帜，不忘初心、继续前进，才能更好地凝聚人心，整合力量，再创辉煌。

其三，有利于推进中国特色社会主义伟大事业。近四十年的改革开放，为中国特色的社会主义赢得了巨大声誉，拓展了社会主义的事业。当代中国发展的现实逻辑集中体现为“整体转型升级”，不忘初心、继续前进，实现出色的转型升级，能够丰富社会主义的宏伟篇章，并使之更有吸引力。

其四，有利于进行新的历史阶段的伟大斗争。我们在发展过程中积累了很多矛盾和困难，遇到很多风险和挑战，不忘初心、继续前进，有利于打开困局、僵局、危局，破解经济结构性失衡和各方面存在的一系列严重问题。

其五，有利于实施全面从严治党的伟大工程。党是治国理政的领导主体，全面从严治党就是要使党的领导水平更高、更强。不忘初心、继续前进，最考验党的专业化程度、最考验党的领导干部定力、最考验党组织的驾驭能力。

其六，有利于推动中国发展模式的伟大实践。中国经过长期的历史发展，形成了体现中国国情的、有别于其他国家的基本制度、发展道路和理论体系，开启了中国模式。不忘初心、继续前进，才能不断完善和丰富中国的发展模式。

其七，有利于推进全面深化改革的伟大革命。适应经济发展新常态，转变经济发展方式，增加经济社会发展新动力，急需全面深化改革。

不忘初心、继续前进，能够把具有“革命”性质的改革和决定当代中国命运的关键抉择的改革进行下去。

其八，有利于开创互利共赢的伟大时代。中国正在构建全方位开放新格局，不忘初心、继续前进，努力推进“一带一路”建设，才能更好地参与全球治理，同世界深度互动合作，开创人类命运共同体。