林毅夫：供给侧结构性改革彰显我国制度优越性

现在各国推行结构性改革都很难，我国能够下定决心，保持定力，克服困难，在适度扩大总需求维持宏观经济稳定的前提下，推行供给侧结构性改革，这是我国的制度优越性之一。

从理论上说，中国过去采取的并不是西方凯恩斯主义的政策。凯恩斯主义的措施是以基础设施建设刺激短期需求，这是因为发达国家基础设施已经比较完善了，政府再投资基础设施只是把现有的基础设施挖开，然后再补上，短期内创造就业。而我国积极的财政政策所投资的基本上都是消除增长瓶颈的基础设施，这样的政策短期提高了需求，增加就业，建成后则消除了增长瓶颈，提高了增长潜力。这是超越凯恩斯主义的政策，把短期需求和长期供给的增加结合起来。

我们的供给侧结构性改革也不是西方供给学派的政策。供给学派主要是降低税收以提高民间投资和增加供给的积极性，而我们当前的问题是总量需求不足和供给结构不合理并存，供给侧结构性改革要在适度增加总需求的前提下来进行。我们还强调“产业政策要准”，要根据情况采取不同的产业政策。这与西方推行供给学派政策时仅仅降税、反对产业政策不一样。

所以说，我们过去奉行的不是凯恩斯主义的政策，现在推行的也不是供给学派的政策。我们是发展中国家，我们可以把周期政策和发展政策结合起来。

在进行供给侧结构性改革时，中央所指出的五个方面都很重要，适度扩大总需求可以和供给侧结构性改革的补短板的投资结合起来。补短板的投资会为钢筋、水泥、煤炭等产业创造需求、减少过剩，这样去产能也会容易进行。这些产能过剩的行业也属于杠杆率最高的行业，需求增加了，企业盈利状况改善，能够还债，杠杆率也能下降，所以，这些补短板的投资在本质上也属于去杠杆的措施。同时，投资能够创造就业，促进家庭收入的增长，改善未来预期，增加家庭买房需求，有利于去房地产的库存。

把适度扩大总需求和以补短板的结构性改革相结合作为抓手，辅之以降成本的结构性改革，能够为存在产能过剩、高杠杆、多库存的部门创造需求，有利于去产能、去杠杆、去库存的结构性改革的推行，在稳增长的同时调结构，提高我国经济的生产力，促进竞争力和可持续发展。

中国这样一个发展中、转型中国家形成的理论，不仅对我国有价值，对其他发展中国家也有借鉴价值。我国有能力把稳增长和调结构两者结合起来，这是我国和发达国家的最大不同，也是我国优于其他发展中国家的地方。

（作者：林毅夫，北京大学国家发展研究院教授）

（摘自2016年11月21日《人民日报》）

来源：《红旗文摘》杂志