“四大原则”彰显中国网络治理之“道”

《国家网络空间安全战略》（下称《战略》）着眼推进全球互联网治理体系变革，统筹国际和国内两个大局，明确提出了尊重维护网络空间主权、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展的“四大原则”，展现了中国理念，表明了中国态度，提出了中国方案，在网络空间再一次阐释了我国处理国际关系的“和平共处”原则，同时也充分体现了中国在全球互联网治理中的大国之“道”。

一、尊重网络空间主权——网络空间的独立自主之“道”

“大道之行，天下为公”。互联网的发展加速了全球化步伐，构建了普天之下莫非“网”土的网聚天下，相互尊重网络空间主权，既能避免“南北”对抗，也能给予“南南”国家更大的生存和发展空间，这是构建和谐的国际互联网环境、进行全球网络治理最基本的行为准则。从习主席在第二届世界互联网大会上鲜明提出网络空间主权，西方国家尤其是美国就开始炒作所谓“局域网”论，攻击“网络空间主权”，表面上是对中国互联网政策的不满，实质上是传统霸权主义在网络空间的新延伸，是“美国治下和平”理念的新体现。2012年“震网”病毒事件，开启了以国家为主体实施网络战争的新纪元，同时也使得原已支离破碎的神话——网络空间不受传统地缘政治影响的数字乌托邦——走向最后的灭亡。“《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。”可以说，无论从国际法、战争法法理，还是从网络空间现实威胁，我们都应理直气壮去维护网络空间主权。《战略》在主权原则上，明确各国主权范围内的网络事务由各国人民自己做主，反对网络霸权、双重标准，利用网络干涉他国内政，以及从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动，是对我国独立自主、自力更生和平外交政策的又一次深刻阐释。毛主席曾说过，“我们是主张自力更生的，我们希望有外援，但是我们不能依赖它，我们依靠自己的努力，依靠全体军民的创造力”。独立自主和自力更生是两个不可分割的整体，要独立自主就必须自力更生，只有自力更生才能实现独立自主。在建设网络强国、参与国际互联网治理的过程中，既要构建开放的“网络边界”，拥抱先进思想理念，引进先进技术设备，更为重要的是坚持独立自主，走出一条具有中国特色的网络强国之路。

二、和平利用网络空间——网络空间的互惠互利之“道”

“万物并育而不相害，道并行而不悖”。坚持独立自主的网络空间主权原则，绝非“闭网锁国”，而是摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念，避免落入“修昔底德陷阱”的需要；也是加强广泛交流与合作、推动和平开发与利用，维护网络空间协和万邦、兼容并蓄国际秩序的需要。只有这样，才能构建更加开放共享、互惠互利的网络空间。改革开放以来，伴随中国的快速发展，“中国威胁论”一直不绝于耳，成为西方国家围堵和遏制中国的主要借口。近些年，这种论调犹如挥之不去的魅影投射到了网络空间，在“中国威胁论”的框架下拼凑了“中国网络空间威胁论”。作为世界公认的互联网大国，我们提出和平利用网络空间原则，是我国“和平崛起”之路在网络空间的映射和延伸。一方面，和平原则能够在国际上树立“和平大国”、“友好大国”、“可亲大国”的形象，增强网络空间软实力；另一方面，和平原则能够引导世界各国特别是发展中国家，共同抵制网络空间军备竞赛、防范网络空间冲突。就当前大国动向而论，无非三种作为，一是冷战思维，二是不搞世界大战但搞局部热战，三是构建利益汇合点和利益共同体。和平利用网络空间，要求网络大国必须坚持第三点理念，共同寻找网络空间的“利益汇合点”，共同构建网络空间“利益共同体”，着力避免公海及其上空、外层空间的“公地悲剧”，这是互联网海纳百川文化的应有之义，也是世界和平发展的大势所趋。“计利当计天下利”。我们提出和平原则不是因为我们怕，也不仅仅是为了维护我们自己，更重要的是要与世界各国一道推动网络空间的和平、安全、开放、合作、有序。

三、依法治理网络空间——网络空间的依法治国之“道”

“道私者乱，道法者治。”作为现实社会在网络空间的延伸，网络社会也应是法治社会，而非“法外之地”。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》指出，加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全防护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。作为我国社会治理体系和治理能力建设的重要组成部分，要全面推进网络空间法治化，就要依法管网、依法办网、依法上网。从网络空间的固有特性来看，网络空间的开放、自由，一定程度上增加了依法治网的难度，正因为有难度所以才更加需要依法管网、依法办网、依法上网，这样才能在法治的基础上建立正规有序的网络社会。从维护网络空间主权的角度来看，网络空间主权的最高权威，同样也体现在对内的网络空间立法、司法、行政的权力上，这是主权原则这个网络空间最基本行为准则的必然要求。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”，依法治网不仅体现在国内网络的依法治理，国际互联网治理也同样需要依法治网。虽然依法治网原则中没有关于网络空间国际法的相关表述，但这不代表我们可以忽略这一领域。美等西方国家依据现有国际法、战争法和相关条约，拟制发布了《塔林手册》，并企图以该《手册》引领网络空间国际规则制定。对于这一点我们要高度警惕，在依法治网上统筹国际和国内两个大局，积极参与网络空间国际规则制定，充分表达我主张，争取更大的网络空间国际话语权。

四、统筹网络安全与发展——网络空间的科学发展之“道”

“以史为鉴，可以知兴替”。中国的五千年历史一再告诫我们，再高端的文明，再富有的国力，没有安全作保障，一切都是枉然。当年南宋在经济上达到了世界的顶峰，GDP占当时全球的50%以上，同时科技发达，文化雄厚，但最后还是沦陷在外族的铁蹄之下。当前我国已成为网络大国，但离网络强国还有很大距离。成长过程也是最脆弱的时期，网络安全和信息化是成就网络强国的“一体之两翼”、“驱动之双轮”，只有坚持两手抓、两手都要硬，正确处理发展和安全的关系，坚持以安全保发展，以发展促安全，才能实现网络强国之梦，才能实现在网络空间的鹰击长空、纵横万里。《战略》中指出，要“增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对”，明确了积极防御的国家网络空间安全战略思想。我们在维护网络空间安全的过程中，要继续坚持积极防御战略思想，既打牢我们的安全基础，更要筹划预置应对威胁的能力和举措，以积极的态度、主动的姿态搞好网络空间安全防御，确保我国网络空间的绝对稳定、绝对安全。做好安全工作不是某个机构、某个部门的事，需要全社会的共同参与。这里需要注意的是，一方面政府要承担起维护国家网络安全的主体责任，另一方面，企业特别是高新企业，不能因为有政府的保护而将责任全部推给政府，从而忽略在网络安全方面投入。

（作者：网络空间战略论坛特聘研究员 襄平）

（来源：《中国信息安全》）