把监督执纪权关进制度笼子

　　1月6日至8日，备受瞩目的十八届中央纪委七次全会在京举行。这次会议的一项重要成果，是审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。

　　与会同志表示，制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子的有效举措，充分表明了严格自律的担当和决心。

　　正人先正己的实际行动

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设，对纪检机关寄予殷切期望。

　　在七次全会上，习近平总书记再次强调，各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆。

　　“执纪者更要接受监督。”辽宁省委常委、省纪委书记陈小江说，纪律检查机关作为党内监督的专责机关，背负着党和人民的信任和重托，承担着推进全面从严治党、净化党内政治生态的重要使命，这支队伍在作风和纪律上偏出一尺，党风廉政建设离中央要求就会偏出一丈。

　　事实证明，纪检监察机关绝非世外桃源，纪检干部也不是生活在真空里，对腐败不具有天生的免疫力。加强纪检干部队伍建设，既要靠自律，也要靠他律，坚决防止“灯下黑”。

　　“审议通过监督执纪工作规则，从而将信任不能代替监督的理念转化为制度，推动纪检机关治理体系和治理能力现代化，回应了‘谁来监督纪委’‘怎样监督纪委’的关切，向社会昭示了纪委的权力有监督、可监督，纪检干部的监督执纪权有约束、可约束。”驻国家民委纪检组组长、民委党组成员周小莹说。

　　去年12月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山曾在江苏调研时主持召开部分省（区）纪委书记座谈会，就制定监督执纪工作规则征求意见。

　　江苏省委常委、省纪委书记蒋卓庆说，监督执纪工作规则强调对纪委的监督首先在于各级党委的监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合。

　　解决纪检机关突出问题的迫切要求

　　“监督执纪是纪检机关最重要的权力，也是最容易出问题的环节。”蒋卓庆说，监督执纪工作规则突出问题导向，着力解决内部权力制约的问题，建立执纪监督、执纪审查、执纪审理部门相互协调、相互制约的工作机制，构建自我监督体系。

　　收集和处置反映党员干部问题线索，是纪检机关监督执纪问责的重要源头，关乎着反腐败的成效。

　　“问题线索是执纪审查工作的重要基础。分类处置、彻底清理纪检监察机关所掌握的反映领导干部问题线索，有利于防止线索失管、失控、有案不查甚至以线索谋私等问题。”宁夏回族自治区党委常委、纪委书记许传智说，自治区纪委将管辖内的所有问题线索提交纪委书记专题会议讨论后，再行确定处置方式，以最大程度地减少和避免人为因素干扰。

　　除了利用问题线索谋取私利，还有个别纪检干部在审查或审理违纪问题时，违反审查纪律，办人情案、关系案、金钱案，严重危害了纪检机关的公信力。

　　“党员干部的违纪行为，有的可能只是违反了党纪，有的则可能已经违反了国家法律，这中间尺度的把握，有着一定的自由裁量权，也是一个很大的风险点。一旦把握不好，就会影响执纪审查的公平性和严肃性，甚至会把我们的纪检干部拉下水。”许传智说，纪检干部在执纪工作中难免会遇到来自各方面的人情干扰，必须采取有效措施，防止纪检干部在执纪过程中领人情、看面子，大事化小、小事化了。

　　把制度约束转化为纪律自觉

　　制定监督执纪工作规则坚持问题导向，紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求……

　　北京市委常委、市纪委书记张硕辅认为，监督执纪工作规则是监督执纪问责的基本遵循和工作规范，表明了纪检机关严格自律的担当，实现了内控机制的创新，是打铁还需自身硬的制度化体现。

　　“制度的生命在于执行。”陈小江说，制定监督执纪工作规则是加强自身建设的有力举措，昭示执纪者要有更为严格的纪律要求，表明监督者更要接受监督，充分展现务求制度有效管用的坚定决心，是进一步拧紧制度螺丝的操作指南。

　　严管就是厚爱，治病为了救人。对纪检干部而言同样如此。

　　“纪检监察机关职能地位越凸显，越要严抓严管、形成自觉。”许传智说，要按照党章党规党纪的要求严格教育纪检干部，秉持严管就是厚爱的理念，把厚爱寓于严管之中，抓早抓小，动辄则咎，通过严管干部来防止和减少干部犯错误。

　　陈小江说：“我们将结合辽宁实际，认真组织学习培训，迅速组织贯彻落实，统一思想、提高认识，把制度约束转化为纪律自觉，把规则要求转化为担当行动，真正把规矩立起来、严起来，执行到位，着力建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。”（记者 王少伟）