星级管理强基础 创争晋位育“头雁”

同江市辖10个乡镇，85个行政村，总面积6300平方公里，人口21万。全市现有基层党组织354个，其中农村基层党组织85个。党员6129名，其中农民党员2195名。近年来，同江市严格按照党的十八大“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设”的要求部署，积极探索，创新开展新形势下农村基层党建工作，在全市开展了农村基层党组织星级化管理，构建了责权利相统一的农村基层党组织管理新机制，激发了村级党组织强班子、强队伍，抓发展、率民富的内生动力。

一、背景

随着市场经济的不断发展，农村各种经济组织不断涌现，农村党员的构成和分布状况发生了较大变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也发生了深刻变化。这对农村基层党组织的设置形式、目标任务、活动方式和工作方法，提出了新的更高的要求。

2012年春，同江市委深入农村开展基层组织建设调研工作，分别召开12次乡村层面党员群众座谈会，走访乡村党员干部群众1509人次，发放调查问卷1200余份，通过广泛调研，发现并总结了农村党组织存在的三方面突出问题。一是农村基层党组织的地位和作用明显“弱化”。有的党组织书记不重视党建工作，认为经济抓上去了，村民的生活水平提高了，就是最大的工作成绩，对党建工作责任制执行不到位，党建工作“第一责任人”作用不明显，愿意当甩手掌柜。二是农村“两委”班子成员后备力量明显不足。由于农业机械化和组织化程度大幅提高，农村剩余劳动力大量转向城市，一些思想活、有文化的青年农民外出务工经商，导致农村普遍存在党员队伍年龄老化、带领群众致富能力不强问题，村班子后备干部培养也出现了青黄不接现象。三是村集体经济增长乏力，空壳村现象比较普遍。受地理位置偏、经济基础差、种植品种单一等不利因素影响，全市农村基层组织建设工作仍然存在许多亟待解决的共性和个性问题。“有人管事、有钱办事、有章理事”是驾驭农村经济稳定的三驾马车，但由于历史和现实原因，村级组织成了“无钱运转、无钱办事”的“空壳村”，制约了村级党组织的力量的发挥。

为破解这些难题，同江市委始终秉承“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，突出落实各级党组织书记的管党治党责任，在广泛征集民意的基础上，探索开展加强农村基层党组织工作的新举措，制定出台了《同江市农村基层党组织星级化管理实施意见》，开启了村级党组织争星晋位、竞相发展的新篇章。

二、做法

“支部强，一强百强。”2012年，为了让村级班子抓党建有目标、有方向，推进发展有干劲、有比头，我们结合农村基层党组织“五个好”建设标准，全面推行星级化管理考核工作。

1、明确评选标准，合理划分星级。制定出台了《同江市农村基层党组织星级化管理考核细则》，围绕基层党组织“五个好”标准，科学设置“组织建设、经济发展、民主管理、村风文明、和谐稳定”五个方面评定标准，细化分解组织建设、党员发展管理、“美丽乡村”、经济发展和社会治安综合治理等38项评定指标，按照不同分值，划分出五个星级，采取百分制考核与一票否决考核相结合的办法，动态管理，一年一评。星级化管理开展以来，村党支部书记普遍反映，年初下《细则》明目标，年末集中考核看成效，真正实现了工作任务的逐项量化，让工作有了创争目标，成果有了集中体现。

2、严格评选程序，确保实至名归。市、乡、村三级分别成立了考核小组，分级考评、逐级复核。年初，组织各乡镇党委按照考核细则与各村党支部签订目标管理责任书，实行百分制目标量化。年底，按照“自我认星、民主议星、组织定星、挂牌亮星”四个步骤进行全面考核。通过村党支部自检自评，考核小组认定所属星级；乡镇考核工作组实地考核，结合日常工作任务完成情况和民主测评得分，召开党委会议，研究确定三星级及以下农村基层党组织；市委组织部牵头，复审四星以上村党支部的方式，合理确定85个村的所属星级，并统一为荣获“四星级”及以上村党支部挂牌，直接接受群众监督。2013年，市委组织在一庄村党支部召开了星级化管理现场会，为一庄村等8个四星级党组织集中挂牌表彰，切实增强农村基层党组织的荣誉感和责任感。

3、健全激励机制，全面兑现奖惩。市委把村党组织获得星数多少，作为核定村干部工作补贴，确定村干部职务晋升、离职保障的重要依据，对村党组织星级创建活动实行动态管理。通过一年一评一奖惩办法，把星级班子创建与村党组织书记薪酬兑现、政治待遇激励保障等挂钩，对获得一至五星的村党支部，给予支部书记分别上浮工作补贴5%至30%的奖励。对连续3年荣获四星级以上的村党支部书记，给予优先考录乡镇公务员或事业单位人员资格；对连续9年以上及累计12年以上获得四星级以上党支部的书记，正常离职后，每年可按其离职时同职现任人员年工作补贴70%标准享受生活补贴。同时，严明惩罚尺度，对没有达到星级评定标准的村党组织，将其划归软弱涣散村党组织管理，采取约谈村党组织书记，督促限期整改办法，营造了比学赶超的浓厚氛围。2015年，市委在纪念建党94周年暨命名表彰“先优”大会上，对评定的1个五星级和9个四星级党组织进行了集中授牌表彰，并为58个三星级以上村党组织，落实星级补贴20余万元，进一步激发了党组织书记干事创业热情。

三、成效

“数数获得几颗星，工作好坏自分明”。推行农村基层党组织星级管理，把党建工作各项内容、目标和任务，融合于有形的争创星级之中，将新时期党建工作新的内涵传递到党的基层组织和党员队伍中，为农村基层党组织和党员干部提供了发挥作用和展示先进性的平台。

1、强化了乡镇党委对农村干部的号召力。通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实星级补贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”，彻底消除了“不愿干、不能干、不会干”思想，增强了乡镇党委对村干部的约束力和号召力。2013年抵御超百年一遇历史特大洪水中，临江镇党委决定采取填堵过路桥涵、完成闭合路线办法，构筑3道防线保护农田不受水灾，全镇农民党员积极响应，克服停水停电、食宿得不到保证等困难，义务出工出力，保住了全镇15万亩耕地。

2、增强了农村干部岗位的吸引力。星级化管理对农村干部的待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制。连续3年有6名优秀村党支部书记考录乡镇公务员，使农村干部感到“干有劲头、进有盼头、退有落头”，增强了村干部岗位的吸引力。2015年，有326名农村优秀青年向党组织递交了入党申请书，新发展农村党员120名，255人被列为村级后备干部，缓解了村级党组织后继乏人的难题。同江镇永胜村被群众称为“黄牛支书”的老书记徐守财因病辞职后，村后备干部、组织委员梁彦忠通过竞争选举当选新一届党支部书记，上任后他严格落实“三会一课”制度，开展党员结对“一帮一”等活动，组织党员干部义务维修活动场所，开展美丽乡村建设，成为全市第一个“五星级”党组织。

3、激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，引入激励竞争机制，使农村干部付出与所得成正比，变过去的只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，为群众办实事好事的热情空前高涨。近年来，农村党员干部领办各类专业合作社由原来的46家发展到现在的194家，辐射带动全市10个乡镇、5万农民走上项目兴村、产业致富的道路。乐业镇一庄村党支部书记武利民亲自为农民打样，群众怕担风险不敢尝试，他带头种烤烟、带头改大豆田种水稻，让农民吃了定心丸。看到大家都富了，他又带头创办水稻农机合作社，配套农业机械47台套，发展合作社社员93户，其中把全村28户贫困户全部吸纳到合作社，分享国家富民政策红利，实现全村农户统种统筹，增加了农民收入。2014年仅外埠作业创收45万元，每名社员分红利近5000元。村党支部连续2年被评为“四星级”村党组织，他本人也被评为全省“百名好支书”。

四、启示

实践证明，加强农村基层党组织建设要敢于创新、勇于探索、大胆实践，努力解决农村发展中诸多问题，使农村党建工作健康有序发展。

启示一：有创新才会有活力。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。农村基层党组织星级化管理，充分体现了创新精神、创新思路和创新举措，扩大了党建工作的影响力。

启示二：有载体才会有抓手。实践表明，党的建设工作要进一步提高服务大局、服务发展的质量和水平，必须牢牢抓住载体创新这一关键点。随着党建工作背景和条件的变化，载体的设计与运用又必须与时俱进，不断丰富和发展。只有把党建工作各项内容、目标和任务，融合于有形的载体之中，才能使基层党建更生动、更鲜活、更有群众基础、更有生机与活力。

启示三：有特色才会有实效。基层组织建设必须紧密结合本地实际，把上级比较宏观的政策规定进行本土化和具体化，做到因地制宜，特色显明。开展农村基层党组织星级化管理，就是在中央、省委出台的政策、制度框架内，研究制定符合我市实际的具体办法，做到载体活动与具体工作同步设计、同步推进、同步实施，积极主动地把上级的宏观要求变成具体配套办法，融入载体活动之中，推动了基层组织建设不断取得新成效。