深化人才体制机制改革 激发人才创新创造活力

人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。当前，人才总体发展水平与经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，主要表现为：高层次创新人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投放不足，等等。以上存在的问题，都是人才政策、体制机制所关联的重点内容和所作用的重点部位，也是束缚人才发展的关键环节。因此，我们必须着力破除束缚人才发展的思想观念，积极推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，更好地为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

一、探索实践

近年来，陇西县认真贯彻落实中央和省、市关于人才发展体制机制改革的部署要求，牢固树立科学人才观，按照“挖掘本土人才、培养现有人才、引进高端人才”的思路，积极创新人才工作机制，统筹推进人才队伍建设，大力实施人才工程项目，逐步建设了一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

（一）着眼党管人才，在人才工作运行体系上深化改革。始终把加强制度机制建设作为深入实施“人才强县”战略的基本前提和根本保障，坚持党管人才原则，创新人才工作机制，形成了统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作良好氛围。一是建立组织领导体系。在组建成立县委人才工作领导小组，配齐配强县、乡两级工作人员的基础上，编制《陇西县中长期人才发展规划》，制定出台《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》、《关于加快推进人才工作创新发展的实施意见》等一系列文件，进一步完善了人才工作政策体系。不断修订县委人才工作领导小组成员单位职责，坚持每季度召开一次联席会议，每年至少进行两次调研督查，促进人才工作各项任务落实。二是建立考核评价体系。按照“一把手”抓“第一资源”的要求，坚持把人才工作纳入各乡镇、各成员单位年度综合目标考核范围，并作为考核评价领导班子的重要依据，进一步靠实了各乡镇、各成员单位的工作责任。同时，建立高层次人才评价机制，在市、县领军人才和拔尖人才申报评选中，创新考察方式，变重学历职称为重能力业绩、重作用发挥，先后组织申报评选市级领军人才1名、市管拔尖人才36名，县级领军人才7名、县管拔尖人才79名。三是建立联系服务体系。加强人才服务平台建设，建立了优秀人才信息库，以及人才工作重大事项报告、重要情况通报等制度。建立县上四大家领导联系专家人才制度，先后解决人才在工作、生活中遇到的困难和问题150余件。以拔尖领军人才为核心，组建成立了专家咨询服务团，对全县经济社会发展及重点工程、重大项目建设开展决策咨询、会诊把脉。确定每月15日为人才工作宣传日，在县电视台开设“才智访谈”栏目，营造了尊重人才、关注人才的浓厚氛围。四是建立激励保障体系。加大人才工作专项资金投入力度，加强监管运行，逐步形成了以财政投入为引导、用人单位投入为主体、人才项目投入为支撑、社会力量投入为补充的多元化、全社会人才工作投入机制。县财政每年列支人才专项经费50万元、科技特派员专项经费25万元、金融人才贡献奖金15万元，重点用于人才的培养、引进和开发，每年对排名前3名的重点部门和支持人才开发引进的骨干企业进行表彰奖励。

（二）着眼精准扶贫，在加强人才队伍建设上深化改革。坚持把精准扶贫同人才队伍建设有机结合，围绕中心、服务大局，积极引导科技、金融、乡土、电商等人才资源向精准扶贫一线聚集，为打赢脱贫攻坚战积蓄力量。一是加强科技人才队伍建设。围绕创建全市科技特派员创新创业示范县，按照“双向选择、按需选派”的原则，先后为企业和农民专业合作社选派科技特派员27名，为贫困村选派精准扶贫科技特派员108名，并在每个贫困村组建成立了1个科技特派员服务团，引项目、建基地、搞培训、接龙头，先后申报科技项目13项，争取资金640多万元，在贫困村举办培训班190多期，培训群众1.1万多人（次），创建农牧产业基地75个，推广新技术10项。二是加强金融人才队伍建设。针对群众发展产业缺资金的难题，不断健全完善县乡村三级金融人才服务网络，成立了县金融服务大厅、县政府金融办、乡镇金融工作站，并在每个贫困村选配了3名金融服务联络员，先后审核发放以精准扶贫专项贷款为主的各类惠农贷款5亿多元。同时，有序组织开展“金融大讲堂”和“金融知识进党校”活动，先后举办培训班55期、培训4300多人（次），提升了干部群众的金融意识。三是加强乡土人才队伍建设。依托新型职业农民培育工程和基层农技推广体系建设等项目，采取邀请农牧专家授课、科技示范户带动等形式，先后培养种养能手等乡土人才、田秀才2600多人（次）。从市县农口部门两批次选派14名中级称职专业人才挂任科技副乡镇长、乡镇长助理，广泛开展科技帮扶，培养农村实用人才。同时，组建成立了农业专家服务团队，开展政策、技术、信息等咨询服务，切实帮助群众解决产业发展方面的技术难题。四是加强电商人才队伍建设。结合省市“电商人才培训工程”，制定出台了全县电子商务与现代物流产业培训计划，以大学生村官、返乡青年、贫困村“两后生”、企业（农民专业合作社）负责人为主体，先后举办电子商务培训班37期，累计培训电商人才3551名，指导建立村级电子商务服务点181个。目前，全县培育发展各类专业信息服务网站13家、网络交易平台7家、个体网店350家，销售额达3500多万元，有力带动了富民产业发展。

（三）着眼才尽其用，在推进人才效能建设上深化改革。着眼于激发人才队伍的创造活力，创新工作载体，采取多种形式，积极引导各类人才想作为、争作为、有作为，开创了“人尽其才、才尽其用”的新局面。一是深化“双百四联”活动。从2008年开始，连续8年将市县选派的50多名副高级以上职称的农牧科技专家编为旱作农业、中药材产业、菌菜产业、马铃薯产业、农村经济服务、畜牧产业等6个小分队，深入农村一线开展惠农政策宣讲、农业科技培训、产业基地培育和致富能人培养等工作。专家每年举办田间培训370多场（次）、培训群众1.3万人（次）以上，累计创建产业基地260多个，推广先进适用技术15项。二是实施高端人才建功行动。实行县上四大家领导挂靠项目、引进人才制度，坚持把招商引资和招才引智工作有机结合，采取全职聘任、兼职聘任、高薪引进等方式，先后组织40多家企业引进实用型人才185名，知名教授、高级工程师36名。引进的专家人才先后实施科技创新项目14项，开发新产品17个，申请专利319个、获得专利134个，分别组建成立省级、市级工程技术研究中心1家、7家。三是开通网上农业专家超市。以农牧系统19名高级职称专家为主体，以中级以上职称的技术人才为补充，在陇西农牧信息网、陇西三农网等网站开通了网上农业专家超市，并在各乡镇、村组公告栏公布了专家姓名、技术专长和联系电话，群众根据生产需求“对号入座”，直接找专家“对话”，向网上农业专家求助，解决生产技术难题。“超市”开通以来，先后接受群众咨询2300多人（次），为群众解决难题1100多件。四是开展拔尖人才基层服务。按照“双向选择、部门协调、就近服务、对接确定”的原则，先后为79名县级领军人才和县管拔尖人才确定基层服务联系点92个，并确定了发挥智囊作用、进行业务指导、帮助培养人才、加强培训宣传、助推精准扶贫等联系工作内容。拔尖领军人才先后深入联系点开展活动191次，提供咨询服务2400余次，扶持培养青年人才172名，为联系点帮办实事56件。同时，筹资6.5万元，春节前对考核合格等次以上的拔尖领军人才进行了慰问。

（四）着眼服务发展，在人才工程项目建设上深化改革。立足落实全县经济社会发展规划、特色富民产业发展、“3341”项目工程和“千亿元大招商”等中心任务，加大重点领域人才开发力度，实施重点人才工程项目，切实加强优秀人才的智力支撑。一是实施新农村建设人才保障工程。整合农牧、教体、人社、扶贫、工会等培训资源和“阳光工程”、下岗职工再就业等项目资金，组建成立县城乡劳动力技能培训中心和乡镇劳动力技能培训学校，创新实施农村“一人一技、一户一业”培训工程，累计培训农村实用人才2.3万人（次）。同时，按照“争项目、建基地、育人才、兴产业”的思路，先后实施了总投资110万元的产业人才基地开发项目，有力促进了新农村建设。二是实施中医药产业人才发展工程。积极与省内外知名高校联系对接，签订了《陇药产业发展战略合作框架协议》，先后建立中医药人才培训及实习基地6个，邀请35名省内外中医药高层次人才来陇西开展培训工作，培训中医药专业技术人才670多名，培养中医药电子商务营销人才21名、质量检测人才8名。同时，连续8年举办中医药博览会，引进国内外3800多名专家学者为陇西中医药产业研发建言献策，助推了中医药产业发展。三是实施工业强县人才促进工程。采取外部研修、高校培养、内部培训等多种形式，先后培养企业技能人才、复合型人才1400多名。同时，注重产学研结合，组织县内重大工业项目企业与全国重点院校、科研院所、金融机构等开展人才智力合作对接，在科研力量、技术项目、人才培养等方面建立合作关系，不断提高中医药、机械制造类企业的自主创新能力和科技成果转化能力。目前，全县有研发中心30家，吸附各类企业人才4500多名。四是实施教育人才名师铸就工程。以打造全省教育强县为目标，大力实施“国家技能人才振兴计划”和“紧缺型人才培养工程”，不断加快中小学骨干教师和学科带头人培养力度。近年来，全县培养全国优秀教师14名、省特级教师18名、省园丁66名、省市级学科带头人23名，省市级教学能手187名，省市县骨干教师1450名、市优秀教师185名。通过实施名师铸就工程，有力助推了教育事业的发展，2016年，全县二本以上上线2810人，上线率43.11%，连续十八年居全市第一。

二、存在问题

近年来，虽然陇西县深化人才发展体制机制改革工作取得了一定成效，但与省、市委人才工作领导小组的要求和全县经济社会发展对人才的需求相比，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是人才队伍结构不尽合理。目前，全县人才总量达3.4万多人，约90%的人才聚集在教育、卫生和农牧系统，城镇建设、文化旅游、电子商务等产业开发的人才不足。在全县9361名专业技术人才中，高级职称的仅占10%，懂经营、善管理、精技术的企业经营管理人才以及从事科研和项目建设的专门人才缺乏。二是人才发展环境不够优化。人才在行业之间、部门之间合理流动存在壁垒，人才短缺与人才浪费问题并存。用人单位没有自主权，多余人员出不去，急需紧缺人才引不来；一些专业人才用非所长，从事的工作与所学专业不对口，一些专业岗位让非专业人员占据，导致专业错位，使用错位，人才闲置浪费。三是人才评价机制不够健全。人才评价存在重学历、轻能力，重资历、轻业绩的倾向，以品德、能力和业绩为重点的人才评价体系未建立起来。在专业技术人员的职称晋升中把岗位限额、论文、年限等作为必备条件，致使长期在基层工作的专业技术人员难以正常晋升职称，挫伤了基层专业技术人员的工作积极性。四是紧缺人才引进难度较大。虽然县上出台了引才优惠政策，但受经济条件、发展环境等客观因素制约，不仅难以引进高层次人才和紧缺专业人才，而且本地培养的优秀人才不断外流。目前，引进的急需紧缺人才相当一部分是通过柔性引才的方式引进的，全职引进的人才不到计划的20%。

三、对策措施

深化人才发展体制机制改革，加快形成具有竞争力的人才制度优势，为全面深化改革、助推精准扶贫集聚人才，是当前人才工作的着力点。因此，我们必须全面贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》以及省市的部署要求，牢固树立科学人才观，扎实推进体制机制改革和政策创新，进一步激发人才的创新创造活力，实现人才与经济社会的协调发展。

（一）推进机制创新，广开门路“引”才。受经济社会发展的影响，陇西作为贫困地区，既是人才的紧缺地也是人才的流失地，因此，必须把吸引、聚集人才作为促进人才发展的关键举措来抓，做到人才资源的开发、调配、利用与重大发展项目、重大工程项目、重大工作布局一起抓，为壮大支柱产业、发展社会事业提供强有力的人才保证和智力支持。一方面，要以项目为载体吸纳人才。以基础设施建设项目、农业产业化项目、工业发展项目等各类项目为平台，吸引相关人才和智力，为项目建设和产业发展服务。另一方面，要以产业为支撑集聚人才。结合发展中医药、畜草、菌菜、铝冶炼加工和现代物流等产业，制定优惠政策并投入必要资金，促成相关企业建立产业研发中心，确定研发项目，与相关高校、科研机构、专家开展合作交流，储备和引进专门人才。同时，对于急需紧缺的人才，要制定具体的优惠政策，采取柔性引进与全职引进相结合的方式，着力引进各类高层次人才和实用性人才。

（二）深化制度改革，不拘一格“用”才。深化人才发展体制机制改革，必须坚持问题导向，打破一切束缚人才发展的制度藩篱，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。要创新人才评价机制，合理确定论文、外语成绩等在职称评审中的权重，逐步推行以品德、能力和业绩为导向、社会认可的人才评价制度。对具有较高学术造诣、重大研究成果或特殊技能的，视其情况可适当放宽政策。要出台相关政策，允许和鼓励企事业单位将职务发明成果的所得收益，按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。允许各类高层次、高技能人才创办的企业，知识产权等无形资产可按一定比例折算成技术股份。要打破身份界限，促进党政机关之间、企业之间、事业单位之间及其相互之间各类人才有序流动、合理配置。在符合相关政策规定的前提下，允许事业单位科技人员带着科研项目和成果到企业开展创新工作或创办企业，促进人才双向流动。

（三）加强能力建设，想方设法“育”才。人才是支撑发展的第一资源，培育好人才是促进人才发展的核心要求。要加强和改进人才的教育培训工作，建立人才培养动态调控机制，加强人才形势分析和需求预测，定期发布需求信息，引导人才培养方向。要整合培训资源，打造教育平台，增强教育培训的针对性和精准性，着力造就一大批高素质人才。要积极与省内外高校建立人才培养合作关系，采取定向或委托培养方式，大力培养重点领域、重点行业急需紧缺的专业人才。要研究制定人才教育培训和实践锻炼规划，采取学习培训、进修深造、挂职锻炼、鼓励参加非学历教育等多种形式，确保各类人才都有提升能力素质的时间和机会。要加强人才的思想政治教育，组织引导各类人才认真学习中央和省、市、县委的重大方针政策，模范遵守国家的法律法规，自觉践行社会主义核心价值观，立足本职、甘于奉献，努力为经济社会发展献智出力。

（四）强化工作保障，齐心协力“聚”才。推进人才发展体制机制创新，需要多个部门通力协作，相互配合，形成合力。要着力构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，形成发挥优势、责任到位、齐心协力抓好人才工作的高效运行机制。要加大对人才工作的资金投入，设立人才工作专项基金，根据经济社会发展需要，确定人才工作项目，所需资金列入财政预算，把有限的经费用在刀刃上。要建立领导干部联系人才制度，自觉地为各类人才诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实帮助他们解决干事创业过程中的各种困难和问题。要把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，坚持从实际出发，把中央、省、市的各项要求细化、量化、具体化，提出具体的目标任务和政策措施。要加强对人才工作的分类指导和督促检查，梳理剖析存在问题，总结推广先进典型。