山东费县：脱贫攻坚“五个覆盖” 小康路上“一个不少”

一、背景介绍

十八大以来，党中央把扶贫开发工作作为事关党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到了前所未有的战略高度，提出了精准扶贫、精准脱贫的新思维、新理念、新战略，向全党全社会发出了打赢脱贫攻坚战的号召。习近平总书记多次到全国各地考察调研扶贫工作，提出了“六个精准”、“五个一批”工作要求。总书记到临沂调研时，殷切嘱咐要紧紧拉住老区人民的手，决不能让老区人民在全面建成小康社会的路上掉队；省委、省政府将脱贫攻坚当作“一号工程”来抓，明确提出到2018年全面消除绝对贫困；市委、市政府把脱贫攻坚作为新时期的“孟良崮战役”来打，决心“三年任务两年完成”，力争在脱贫攻坚中“走在前列、带个好头”；费县是全省30个经济欠发达县和34个扶贫开发重点县区之一，现有重点贫困村49个，贫困人口3.3万户6.3万人。按照中央和省、市部署要求，到2017年基本完成脱贫任务，第三年巩固提升，确保2018年摘掉省扶贫重点县“帽子”，6.3万贫困人口全部脱贫。

二、主要做法

坚持从实际出发，因地制宜，提出了“五个全覆盖、五个一个不少”脱贫攻坚思路，努力实现精准扶贫精准脱贫。

（一）重点贫困村产业扶贫项目全覆盖，整村脱贫一个不少。在49个重点贫困村，逐村成立帮扶领导小组，逐一摸清底子基础，每村安排50—100万元产业发展资金，突出产业扶贫主线，因地制宜、整村推进，明确种植养殖、光伏、生态旅游、电商四个主要方向，每村确定一个主导产业，做到村村有产业、户户有项目。26个村重点发展种植养殖业。发挥南部山区乡镇的林果种植基础优势，着力在建基地、创品牌、畅销路上做文章。许家崖水库9个库区村打造了1200亩富硒葡萄、1500亩红丹脆枣、3300亩优质苹果种植基地；石井镇7个村、梁邱镇10个村重点发展油牡丹、中药材、茶叶、食用菌等特色经济作物种植。20个村重点发展生态旅游业。立足生态资源优势，打响“世界长寿之乡”金字招牌，利用省财政一事一议和旅游扶贫政策，引进龙头企业参与，在北部山区乡镇和许家崖库区重点发展全域生态游，变绿水青山为金山银山。实施了东方集团投资20亿元的大田庄全域生态游和投资20亿元的许家崖“后乡土”乡村旅游综合示范区项目，带动发展农家乐、精品采摘园、家庭农场等小微旅游项目480余家，带动旅游直接从业人员8000人、间接从业人员3万人。3个村重点发展光伏产业。把荒山、滩涂这一资源劣势变为产业优势，引进建设了投资11亿元的石井镇熠峰光伏发电项目，总占地面积2800亩，目前一期47兆瓦已经并网发电，二期20兆瓦即将并网发电，可带动1600余名贫困户脱贫，村集体每年增收25万元。另外，县政府成立益民光伏发电有限公司，申请上级光伏扶贫指标25.59兆瓦，投资2亿元，可带动7000人通过发展光伏脱贫。全部重点村实现电商产业全覆盖。把电商作为产业扶贫的助推器，引进源网、齐尚、思埠、红袖添香等电商10余家，设立电商服务点160个，实现重点贫困村全覆盖，带动6000名贫困户脱贫，形成了“上行促销售、下行带就业、综合促增收”的电商扶贫格局。

（二）依靠产业项目脱贫户纳入产业化合作经营体系全覆盖，产业脱贫一个不少。充分发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用，把有劳动能力、从事种养殖产业的贫困户全部纳入产业化合作经营链条，依靠合作化经营、产业链带动，解决贫困户单打独斗的问题，建立起贫困户脱贫长效机制，实现稳定脱贫。坚持扶贫园区带动。按照“政府引导、企业运作、贫困户经营”的模式，规划建设润宝、龙盛等扶贫产业园，解决周边村贫困户脱贫。政府通过土地流转、小额扶贫信贷、财政专项补助等方式对企业予以扶持；企业出资进行园区建设，并承担所有生产经营性投入；贫困户负责生产管理，盈利与企业按比例分成。坚持龙头企业带动。发动农业龙头企业主动承担扶贫责任，通过建设种植基地、开办扶贫车间等方式，带动贫困户脱贫。如山东豆黄金食品有限公司建设了优质大豆生产基地1.3万亩，通过提供就业岗位、设立公益特岗等方式，带动周边167人脱贫。坚持专业合作社带动。发挥专业合作社技术、市场、流通等优势，鼓励合作社带动贫困户脱贫，并普遍实行了“送项目、送良种、送技术、送销售、送资金”的“五送”服务，保障贫困户发展无风险、收入有保障。

（三）易地扶贫搬迁村搬迁户两年内搬迁安置全覆盖，搬迁脱贫一个不少。全县有6个乡镇16个村2944户9295人（其中贫困户1389户3459人）需要实施易地搬迁扶贫，占全省总任务的1/5、全市总任务的60%。按照“搬得出、稳得住、能致富”的思路，探索实行新型居住社区、就业安置园区和高效农业示范区“三区同建”，高标准打造崔家沟易地扶贫搬迁示范工程。政策引导、设施先行，确保“搬得出”。坚持“先安置、后拆迁”的原则，整合利用土地增减挂钩、危房改造和易地扶贫搬迁等专项资金，投资1亿元在乡镇驻地建设滨河社区做为项目安置社区，实现了260户贫困户零负担搬迁，270户随迁户最大优惠入住。完善配套、保障就业，确保“稳得住”。在社区周边大力培植服装纺织、商贸物流、板材加工等劳动密集型企业，建设了木业产业园、服装产业园和居家灵活就业中心“两园一中心”，通过开展就业培训和安置，帮助不同年龄段的群众实现充分就业。综合治理、产业开发，确保“能致富”。对项目村搬迁后的1万余亩土地实施整体产业开发，投资1.9亿元用于道路、水利和土地整治等基础设施配套。采取“龙头企业+专业合作社+家庭农场+农户”模式，优先保障原村群众开办家庭农场等项目，剩余土地招引客商投资。贫困户既能获得土地流转收入，又能参加创业或获得工资性收入，实现脱贫。在试点的基础上，全面启动其他村搬迁工作，明年年底前完成易地扶贫搬迁任务。

（四）依靠就业安置脱贫户培训就业全覆盖，就业脱贫一个不少。对不愿发展产业项目、有就业愿望的贫困人口，建立了贫困人口就业安置数据信息库，实行全员登记认定、全员免费培训、全员就业安置、全员跟踪管理，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。整合资源抓培训，实现“愿培尽培”。整合人社、教育等多个部门培训资源，搭建县、乡、村三级培训平台，采取培训机构列单、贫困户选单、政府买单的方式，对贫困家庭劳动力开展实用技术培训和创业培训，累计举办就业创业培训班40期，培训1800余人次。多措并举抓就业，实现“能业则业”。强化贫困村、劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构四方协作，定向培训、定向输出、定岗接收，今年以来累计转移农村贫困人员686人。鼓励企业利用村集体闲置土地、房屋等创办扶贫车间，开展农产品加工、来料加工等投资少、见效快、受益广的项目，今年已发动72家企业建设扶贫车间，提供就业岗位3600个，吸纳贫困人口1103人。动态跟踪抓监管，实现“宜转即转”。对依靠就业安置脱贫的贫困户实行长期动态跟踪管理。对经培训上岗，工作一段时间后不适应岗位离职的，组织二次培训、转岗，确保每一名贫困人口都能实现持续就业、稳定脱贫。

（五）特困群众、无劳动能力贫困户政策兜底全覆盖，兜底脱贫一个不少。按照“两不愁、三保障”的目标，多方争取政策，统筹各类资源，构建帮扶机制，确保特困群众、无劳动能力贫困户脱贫有保障。搞好生活保障。创新实行孝善养老模式，设立2000万元的家庭养老孝心基金，对70岁以上老人分年龄段每月分别给予20、30、50元补助，加上子女每月100元赡养金和100元养老保险金，保证每名老人每月收入不低于220元，解决了6.96万名70岁以上老人基本生活问题。搞好教育保障。对建档立卡的3424名农村家庭困难学生，从学前教育到高等教育实行资助全覆盖，确保每个贫困学生不因家庭困难而失学，阻断贫困代际传递。搞好医疗保障。对因病致贫的贫困户，实行医疗费用县乡财政兜底补助。对因灾、重病导致等钱救命、没有救助就无法生存的特殊困难群众，由县慈善总会给予托底式救助。近两年县慈善总会累计筹集救助资金5600万元，每年用于特困救助的资金达到1000万元以上，平均每人发放救助金7.5万元，最高的达到33万元。

三、工作成效

（一）扶贫政策落地生根、开花结果。通过实施“五个全覆盖”脱贫攻坚思路，中央、省市扶贫政策、项目、资金实现精准滴灌到村到户到人。截至目前，总投资5285万元的2016年度财政专项扶贫项目全部建成达效，发放小额扶贫信贷1.85亿元，整合资金6.9亿元用于脱贫攻坚，完成1441户4760人易地扶贫搬迁任务，打造了崔家沟易地扶贫搬迁项目、东方润宝高效农业扶贫产业园等一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，“一村多业、一户多策、一人多岗”的精准帮扶格局初步形成。今年以来，全国产业精准扶贫现场观摩会、全省脱贫攻坚现场会、全省易地扶贫搬迁现场推进会、全市脱贫攻坚现场推进会均到费县进行观摩检查，累计接待各级考察学习团57个1857人。

（二）扶贫模式特色鲜明、可学可推。在精准扶贫工作中，通过探索实践，创新形成了独具特色的脱贫攻坚模式。村社共建模式。由村集体注册成立专业合作社，党支部书记担任合作社理事长，省市县挂职第一书记担任监事长。由村干部担任致富领头人，既打消了村民顾虑，又增强了带领全村群众产业致富的本领；“三区同建”模式。易地扶贫搬迁工作中，探索新型居住社区、就业安置园区和高效农业示范区“三区同建”模式，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”；就业车间模式。通过向企业推介、组织村企联谊活动等措施，建设集中加工、技术培训、居家加工、虚拟岗位等功能于一体扶贫车间，推动村企联合、共同扶贫。

（三）扶贫受益链接有序、动态管理。建立健全了贫困户受益链接多项机制，实现扶贫资金、项目、政策与贫困群众并轨对接。企业、经营主体采取订单合同、保底收购、股份分红等方式，与农户实现利益共享、风险共担，利益分配激励约束有保障；将贫困户收益通过具体协议合同，以法律化形式固定下来，贫困户受益有保障；贫困户脱贫后，资产收益权及时收回，滚动用于其他贫困户，防止了“一顶帽子戴到底”，项目收益滚动使用有保障。

四、相关启示

（一）脱贫攻坚是社会系统工程，必须统筹谋划、整体推进。脱贫攻坚涉及各行各业，覆盖各类群体，是一项复杂的系统工程。费县坚持高处着眼、精准定位，统筹把握好各级政策、各类资金、各方力量、各种关系，将扶贫与基层组织建设、区域经济发展、基础设施建设、扶志紧密结合，破解了班子弱、底子薄、配套差、等靠要发展瓶颈，统筹成立县乡村三级组织领导体系，编制县乡及行业部门脱贫方案，实现整体推进。

（二）脱贫攻坚是第一民生工程，必须因地制宜、精准施策。脱贫攻坚的进程是改善民生的进程，也是全面建成小康社会的进程，“小康不小康，关键看老乡”，精准扶贫贵在精准、难在精准、成在精准。费县坚持深入一线摸清底子、因地制宜谋划路子，靶向治疗列出方子，对症下药拔掉穷根的工作思路，对全县扶贫任务进行分解细化，按五种类型分类施策，设立五条专项工作线、五个专职办公室，建立五个信息数据库，以线带面、精准推进。

（三）脱贫攻坚是重大政治任务，必须聚焦聚力、决战决胜。脱贫攻坚事关社会稳定、民族振兴、国家富强，社会各级重视之高、关注之大前所未有，费县坚持政府各级齐发力、社会各界齐上阵。机关层面，安排县级领导干部包镇，省、市、县第一书记和驻村干部包村，机关干部包户；社会层面，号召强企帮镇、鼓励电商帮村、招募志愿家庭帮户。并积极开展专项督查、纪检巡查，定期考核制度，全力以赴拔穷根，决战决胜摘穷帽。