福建龙岩永定区创建“土楼e支部”创新流动党员教育管理模式

党的十八大明确提出，要“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律”；要“创新基层党建工作，夯实党的执政基础”，切实“改进对流动党员的教育、管理、服务”。在省、市委组织部直接关心、指导下，顺应信息化时代发展要求，2012年初，福建省龙岩市永定区着手创建流动党员教育管理网络平台，在互联网上建立了福建省第一个基层党支部——“土楼e支部”。

一、创建背景

“土楼e支部”创建的背景：一是基层党组织分布出现新格局。随着时代的发展，人们自发、自主的职业选择越来越普遍，就业的流动性增大，人们外出务工经商，形成强大的“人群流动潮”。这一变化导致大量流动党员的产生。流动党员去向难掌握，组织关系难接转，身份难确认，造成了“管理难落实、活动难参与、作用难发挥”等问题，给新时期的基层党建工作提出了新要求。二是信息化发展带来新挑战。互联网迅猛发展，对党的建设、创新党组织活动方式提出了新挑战。互联网作为信息化时代先进生产力的标志，对依靠传统信息传播建立起来的基层组织架构、工作、服务模式带来了巨大冲击。三是党员权利诉求出现新变化。随着经济结构、组织方式和就业方式的多元化，原来以单位部门为主开展党员教育的组织形式难以适应新形势的要求。同时，流动党员在外创业就业，渴望拥有党组织的关怀和温暖。四是大学毕业生流动党员成为值得关注的新群体。相当部分的大学生党员从高校毕业后，由于就业地的不确定，或就业单位没有建立党组织，只好把党组织关系转到原籍所在地党组织或挂靠到父母工作单位的党组织。这些正处于朝气蓬勃，积极向前的大学毕业生党员，是伴随信息化时代成长的一代，是我党先进生产力的重要代表，走向社会后如果长期得不到党组织的关爱，党性意识将会淡化，党员的先锋模范作用将难于有效发挥。

2011年10月，我区在基层党建大调研活动中发现大学毕业生流动党员存在“教育管理难、转正考察难、活动参与难、作用发挥难”等突出问题，将问题形成调研信息上报省委组织部后，引起省委、市委高度重视，要求认真研究解决。经深入调研，统计当时我区大学毕业生外出流动党员共有960余名，占长期外出流动党员的总数的70%左右。在广泛听取意见和市级组织部门业务指导下，2012年3月，我区提出把破解大学毕业生流动党员教育管理“四难”问题作为切入点和突破口，把“互联网+党建”引入流动党员教育管理实践中，探索建立“土楼e支部”网络管理平台，在全国首次开创了流动党员“虚实兼融、集中管理”的先河。

“土楼e支部”改革传统的组织设置，打破时空界限和单位壁垒，依托e支部网站、QQ群、微信和手机短信平台等在网络上实现对党员的教育培训、党费缴纳、组织关系接转、会议票决、三会一课等实体支部的各项功能，构建了“实体支部网络化，网络支部实体化”的流动党员教育管理服务新模式，确保了信息化时代流动党员“流而不失”、“流而不散”。

二、主要做法

我区“土楼e支部”从完善组织设置、创新板块功能、健全服务机制、注重党内帮扶等方面入手，探索实现流动党员教育管理服务在线化、常态化、制度化和实效化的途径，着力打造无处不在、无时不有的温馨家园。

（一）完善组织架构，搭建党组织与流动党员间的“空中桥梁”。科学设置组织。依托区党员服务中心成立大学毕业生流动党员党工委，将全区大学毕业生流动党员纳入管理，按原籍乡镇相邻、就业所在地一致的原则，分设龙岩、厦门、福州、广东等46个流动党员党支部。保障支部活动。党支部成立后，指导各党支部及时选好配强党支部班子成员；《制定“土楼e支部”党支部活动经费管理办法》，对党支部活动经费的申请、管理和使用提出具体要求，在资金保障上除对流动党员党费全额回拨作为支部活动经费以外，区财政每年补助各党支部活动经费2000元。建好联络员队伍。安排年龄、兴趣爱好、学识水平与他们相近的选调生、大学生村官作为支部联络员，负责指导各党支部开展活动。目前，全区纳入管理的大学毕业生流动党员有1880多名，先后有120多名大学生村官或选调生担任过支部联络员。

（二）创新板块设置，实现“网络支部”到“实体支部”功能转化。自主开发“土楼e支部”网络管理平台，将实体党支部和党员的简明信息映射到网络上，突出“三大功能”。一是党员管理功能。设有“网上支部”，下设“党员服务中心”、“党费缴纳中心”、“组织关系接转”、“投票表决”等模块，在网络上实现了实体支部除发展党员以外的所有功能。党组织和党员可以不受时间、空间的限制，随时随地开展组织活动、进行组织管理和实现精确动员。自2012年3月份“土楼e支部”网站开通以来，大学毕业生流动党员已通过e支部平台交纳党费348558.98元。二是教育培训功能。开辟“网上党校”，集中上级政策及本土化的教学资源，并与福建行政学院“福建干部学习在线”网站进行对接，方便党员自主学习。三是互动交流功能。将“土楼e支部”网站与QQ群进行对接，通过“QQ一键登录”、“微博绑定”等，实现了与其他网站平台的互联互通；创建各支部和支委QQ群、微信讨论群，架起了党组织和党员、党员和党员之间沟通交流的桥梁，增强了互动性。

（三）健全管理机制，实现“网下管理”与“网上管理”双向互管。为切实加强服务机制建设，制定了《永定区大学生流动党员网络党支部管理办法（试行）》，对大学毕业生流动党员过网络化组织生活做出了明确规定，确保网络党支部管理有效、运行有序。实名认证机制。党员申请加入“土楼e支部”必须进行实名认证，由管理员进行审核通过后才享有办事、查询、支付、互动等各项权利，确保了“土楼e支部”的党员既是“网上党支部”党员，又是实体党支部党员。积分管理机制。引入积分制管理模式，对党员登录网站、参加学习培训、讨论交流等进行量化赋分，并将积分作为民主评议党员、评先评优和预备党员转正的重要依据。创先争优制度。通过开展“我为家乡献一策”大讨论、“我的中国梦”主题征文活动和“最美党员”评选表彰活动，让党员的风采在网上“秀”出来；开展评选表彰活动，“七一”前夕表彰了一批先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀联络员，并在网上展示先进事迹，激发了广大流动党员干事创业热情。

（四）注重党内帮扶，实现“组织管理”与“人文关怀”有机结合。健全完善党内帮扶关怀机制，寓教育管理于服务之中，在服务中加强教育管理，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。关心生产生活。对尚未就业的大学毕业生流动党员，通过“土楼e支部”网络平台向其推送省、市、县的招考招聘信息，并主动进行“鼓励式”谈心谈话，使他们树立信心。服务创业就业。在网站设置“党员创业就业”栏目，及时发布各级企事业单位招考招聘信息；组织流动党员参加SIYB创业培训、电商培训，提高创业能力；开展“大学毕业生党员创业助推”活动，与信用联社联合制定《永定县大学毕业生党员创业助推活动实施方案》，为“土楼e支部”党员授信2亿元，为从事生产经营活动的大学毕业生党员提供10万元以内的小额信用贷款，两人同时担保即可，手续简便，利率优惠；与区工商业联合会联合制定《关于组织异地永定商会与“土楼e支部”开展结对共建活动的工作方案》，通过与异地永定商会对接，聘请商会副会长以上企业家作为有意向创业的大学毕业生流动党员的创业辅导员，进行“一对一”创业指导。目前，共有132名大学毕业生流动党员参加了SYB创业培训，发放创业贷款27笔216万元，聘请了25名创业辅导员。解决实际困难。设立党员关爱基金，制定《土楼e支部“故土”党员关爱基金管理办法（试行）》，对困难大学毕业生流动党员进行慰问和补助；目前，共向96名大学毕业生流动党员发放共计5.2万元的慰问金，把区内12个党员志愿者工作室引到网上活动，公布工作室的服务项目、服务内容、人员名单、联系方式，帮助党员解决实际困难101个。

（五）强化作用发挥，实现“被动管理”和“主动服务”良性互动。为了发挥大学毕业生流动党员的先锋模范作用，引导他们从“被动接受管理”向“主动提供服务”转变；一是探索“开放式组织生活”。以“党员e家”平台、“土楼e支部”网站、QQ群、微信公众平台等为载体，通过线上线下“送学”、专题讨论“互学”、手抄党章“促学”及全程跟踪“督学”等方式开展学习教育。组织大学毕业生流动党员在流入地就近参观烈士陵园、陈列馆等爱国主义教育基地，接受爱国主义教育，增强党员意识和党性观念；组织参加“两学一做”网络知识竞赛，营造学党章用党章的氛围。同时，坚持“学”“做”结合，开展“创业他乡、帮助老乡、回报家乡”主题实践活动，引导广大流动党员提出一条合理化建议、结对一名孤儿或留守儿童、参加一次公益活动，鼓励流动党员在当地争先锋、为家乡做贡献。二是建立线上“爱心商城”。开辟“爱心商城”栏目，大学毕业生流动党员将自己在网站中获得的积分兑换成实物，用以帮扶家乡的困难群众、留守儿童；三是开展党员志愿服务。将有专业特长的大学毕业生流动党员纳入“土楼e支部”党员志愿者工作室成员，公布联系方式，使流动党员既能在空闲时发挥自身专业知识和特长为他人提供服务，又能在遇到困难时在线获得他人提供的专业化、便捷化服务。目前，全区大学毕业生流动党员共结对区内留守儿童、困难群众60人，运用网络平台提供致富信息750多条。在流动党员中开展“为村级脱贫献一策、为困难群众帮一事”活动，46个流动党支部结对联系12个村，带动1300余名在家群众外出务工创业。

三、主要成效

“土楼e支部”网上党建的新探索，创新了党组织设置模式，开辟了基层党建新阵地；创新了党员教育管理方式，增强了党建工作实效；创新了党内沟通联系渠道，发挥了党员主体作用；创新了党内关怀帮扶机制，提高了党组织凝聚力。

（一） “四难”问题有效破解，党员教育管理服务水平明显提升。过去，流动党员教育管理服务依靠党员自觉接受流出地和流入地党组织管理服务的管理模式即“双向管理”，已难以满足流动党员管理实际的需要，随之流动党员出现了“四难”问题。“土楼e支部”顺应信息化发展的潮流，通过“集中管理，虚实兼容”的方式，依托信息化手段维系与流动党员的联系，改过去的双向管理为流出地集中管理，明确了责任主体，有效破解了“四难”问题，流动党员的教育管理服务水平得到了明显提升。

（二）党员情感得到回归，党员身份认同感增强。“土楼e支部”的建立，使许多党员“游子”有了回归“家”的感觉和发挥作用的平台，党性意识明显增强。广州支部卢志莹在“土楼e支部”感言中写道：“加入‘土楼e支部’后，只要轻点鼠标，就能找到我们的组织，感觉‘家’就在身边，这种感觉真好”。在QQ群交流时，许多党员表达说：“e支部让外出党员像一个团体，紧紧拢在一起，让大家感受到组织的关心，找到了一份归属感”。流动党员之间交流增强，大家相互引导相互学习，形成良好的导向，广大流动党员的党员意识、群体意识大大增强。

（三）组织管理效率提高，管理的成本明显降低。传统的大学毕业生流动党员管理，是归原籍党组织管理。这样，大学毕业生流动党员分散在不同的村（社区）支部，由于工作性质、工作地点限制等原因，他们回乡参加选举，过组织生活，受到时间和空间的制约，并要花费相当的路费，造成参与组织活动的积极性不高，党组织的教育管理难到位。而党费收缴方面，基本上是亲人或朋友代缴，失去了本人亲自缴纳党费而时刻提醒自己是党员的意义。网络党支部的建立，突破传统组织设置的时空界限，“网上缴纳党费”、“网上接转组织关系”、“网上票决”等栏目的开发，党员在网上就可参与支部的各项活动，大大提高了支部办事效率，增强了工作的灵活性；党组织开展活动，布置任务，也不再局限于传统的集中动员，层层传达。党组织和党员的联系，党员与党员的交流，不再受时空的限制，大大降低了管理成本。

（四）党组织服务功能创新，吸引力凝聚力增强。“土楼e支部”创建了各种发挥大学生流动党员作用的各种载体，使他们有才必用，有能必施，有长必展，有为必作。同时，“土楼e支部”的功能，不仅停留在管理上，还突出了教育的开放性和服务的多元性。如，组织党员参加SIYB创业培训、电商培训等解决大学毕业生“贷款难、起步难”；设立党员关爱基金，帮扶困难党员等，体现了党组织的关怀与温暖。有效的党内激励帮扶机制，增强了党组织的凝聚力和号召力。如，2013年3月初，土楼e支部网站发起了为白血病患者、永定一中学生林锦福捐款倡议后，不到一个星期的时间，收到土楼e支部党员捐款近2万元，并由在北京工作的流动党员送到正在北京治疗的患者手中。

（五）模式受到广泛关注，获得上级部门的推广。“土楼e支部”的实践探索受到广大流动党员的欢迎，引起了新华社、中央电视台、中国组织人事报、福建电视台、福建日报等新闻媒体高度关注，同时，也得到了中央、省、市组织部门的充分肯定。中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际，原中组织部副部长王秦丰，原福建省委常委、组织部长、现中组织部副部长姜信治等领导都作了批示。2013年5月，全市推广、提升为“党员e家”；2014年6月被福建省委表彰为“先进基层党组织”；2015年7月，福建省在龙岩市实践推广的基础上，省委组织部召开部务会，对建设全省流动党员教育管理服务平台进行专题研究；2015年10月24日，省委组织部在福建古田党员干部教育基地召开的全省流动党员教育管理服务平台建设业务培训会，在全省推广；2015年11月，“土楼e支部”创新模式被中国浦东干部学院、人民网?中国共产党新闻网、中国组织人事报社和组织人事报社表彰为“第三届全国基层党建创新优秀案例”。

四、经验启示

在“土楼e支部”的创建运行中，我们深切地体会到：

1.必须坚持与时俱进，始终把党员群众需求作为工作的出发点。“土楼e支部”的创立顺应了时代的要求，抓住了着力点——流动党员教育管理服务难的问题，把握了兴奋点——网络时代的特点和流动党员的需求，扭住了关键点——从服务入手，加强教育管理。“土楼e支部”的建立，不仅是党员教育管理方式、组织方式的变化，而且是党员教育管理理念的创新，更是党组织活动理论的一次革命性探索。实践证明，破解基层党组织直接联系党员群众的难题，必须与时俱进，更新观念，不断增强创新意识、拓宽创新思路，积极探索符合时代要求的党员教育管理服务新模式。

2.必须坚持以人为本，切实改进服务党员群众工作的方式和内容。把大学毕业生流动党员从农村党支部独立出来，按照就业所在地相一致、原籍乡镇相邻的方式设立党组织，使这些年龄相近、知识层次、见识经历和乡情乡音等有诸多相似的流动党员组成支部，增强彼此间的认同感和归属感，再通过实体活动和网络交流平台，搭建相互间随时随地无障碍沟通交流的渠道。实践证明，对大学毕业生流动党员的管理，必须坚持以人为本，改变长期以来以农村村居为单元的组织活动方式，采取分层分类管理，使党员之间有更多的“共同语言”，从而有效增强党组织的凝聚力。

3.必须坚持党员主体地位，不断拓宽和丰富服务党员群众工作的渠道和载体。通过“土楼e支部”网络管理平台，不但可以实现网上缴纳党费、接转组织关系、参与组织生活、投票表决等服务，而且围绕大学毕业生流动党员关注的创业就业问题提供就业信息，开展创业指导、信贷资金、法律援助等，为党员提供“全心全E”的服务。实践证明，“土楼e支部” 通过虚实结合的组织方式，架设起党组织与党员之间的“空中桥梁”，突破空间、时间的限制，建立有效的教育、管理、服务平台，把流动党员有效聚合在一起，真正使流动党员“流而不散，流而有家”。

4.必须坚持科学发展，不断提高服务党员群众的能力和水平。做好新形势下的服务党员群众工作，不仅要有服务党员群众的意识和载体，而且要有较高的服务能力和水平。“土楼e支部”针对大学生流动党员管理教育的问题，深入分析原因，积极探索寻找解决问题的办法，破解了流动党员教育管理的难题。实践证明，基层党组织要全面把握新时期群众工作的新特点，努力适应人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，沉下身去，用心抓落实，才能提高群众的能力和水平。