国有企业党群人员能力素质建设的实践与思考

一、背景

党群人才是国有企业“五支人才”队伍建设的重要组成部分。近年来，中央作出了全面从严治党、在深化国有企业改革中加强党的领导等一系列重要部署。如何科学界定国有企业党群人员所需具备的职业素养、知识技能的综合要求，从供给侧发力“精准”培养锻炼骨干工作力量，是加强和改进新形势下党建、群团工作的重要课题。

贯彻落实中央从严治党要求，需要高素质的党群人员模范履职。国资委党委提出，在深化国有企业改革中坚持党的领导和加强党的建设，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，把党的政治优势转化为企业的竞争优势和发展优势，必须建设一支政治素质好、熟悉生产经营、善于做党建和群众工作的复合型党群人员队伍。

新常态下国有企业改革发展，亟待党建工作改革创新作为政治保证。贯彻落实“十三五”各项工作部署，迫切需要国有企业党组织落实管党治党责任，健全完善党建工作领导体制和工作机制，实现加强党的领导与完善公司治理相统一。需要培养一批兼通生产经营管理和党务群团工作的复合型党群人员，主动适应国企面临的思想舆论新环境和全面深化改革的新要求。

加强党群队伍自身建设，必须有效破解人才瓶颈。当前，部分国有企业党群工作仍存在薄弱环节：有的单位对党建群团工作的重要性认识不足，党群部门工作空间受限，机构设置、人员配备和经费保障等不到位，逐步被“边缘化”；有的企业党群人员能力素质参差不齐，职业发展通道狭窄，缺少有效的成长激励机制，党群队伍兼职化、“老龄化”、断层趋势严重，已成为制约党群工作改革创新的瓶颈。

党群人员能力素质建设，应当从供给侧精准发力。传统模式开展党群人员培训的有效性存在不足。一是缺乏顶层设计，培训的系统性、规划性不够，没有适合的教材和抓手，党群人员实践锻炼和展示平台少。二是培训形式多采取讲授型、单向灌输型为主，培训内容与企业实际需求不一致，针对性不强，互动交流时间短，无法对培训效果进行检验和跟踪评价。三是培训班覆盖的人数受限，参加人员以二、三级单位党群专业的中层干部为主，难以吸收一线青年党群人员参加，后备梯队建设效果不佳。

中国华电集团公司（以下简称“中国华电”）是2002年底国家电力体制改革组建的全国性五家国有独资发电企业集团之一，业务涉及发电、煤炭、科工、金融四大产业，在2016年财富世界500强中排名第331位。截至2015年底，公司系统共有专兼职党群人员5415人，其中兼职3287人，占60.7%；50岁以上1099人，占20.3%；35岁至50岁3590人，占66.3%；35岁以下726人，仅占13.4%。“兼职化”、“高龄化”现象比较普遍，人员结构不合理，职业发展受限，青年党群人员储备严重不足，后继乏人现象十分突出。

二、做法

中国华电从“调研建模、全员培训、以赛促学、业务普考、梯队培养、机制建设”六个方面进行了探索和实践，精准发力党群人员能力素质建设，成为中央企业的首创。

（一）调研建模，制定大赛方案

建立“能力素质模型”。就党群人员能力素质建设进行大规模调研，与40多家单位的400多名党群人员进行座谈交流，并制定了详细的调查问卷。经过研究分析，创造性地提出了党群人员“3+6”素质能力模型，即：基本知识、业务技能、职业素养3个维度，以及系统思维、组织协调、调查分析、语言文字表达、新媒体制作、应急处置6种基本技能。

确立技能大赛载体。决定以党群业务技能大赛为载体，开展党群人员培训和选拔。成立了以集团公司分管领导为主任的大赛组委会，下设竞赛、命题评审、监审、会务四个工作小组，负责大赛全过程方案制定、组织协调、命题阅卷、监督记分、会务保障等。设计“N+3”大赛方案，大赛内容涵盖党建、宣传思想、企业文化、工会、共青团、公文写作等N个领域，按照初赛、复赛、决赛3个阶段组织实施。

（二）精准指引，开展全员培训

明确学习重点。下发技能大赛通知，明确大赛流程和时间安排，根据“3+6”模型制定《大赛指引》，编制了近10万字的《学习提纲》，进一步细化了大赛考核的理论知识、业务技能内容和题型，指导各单位开展学习培训。创造性地定义了党群人员“业务技能”的范畴，即在常用公文写作、重要会议组织、工作策划实施、突发事件应对、新媒体应用等方面的基本素质和业务能力。

开展全员培训。各二、三级单位高度重视，积极响应，在发动专兼职党群人员个人自学的同时，组织了不同形式的培训辅导，参学总人数超过3000人，实现了公司成立12年来党群专兼职人员的首次全覆盖、系统性培训。集团公司举办了为期5天的集训，邀请系统内外专家对党建、宣传、企业文化、工会、共青团五大业务模块进行授课，掀起了强化理论武装、增强业务能力、提升工作水平的热潮。

（三）以赛促学，推进素质登高

初赛促进系统学习。在全员培训的基础上，公司系统各二级单位以模拟大赛的方式，自行组织对党群工作人员进行命题考试和初赛选拔，遴选骨干力量，组建参赛团队。在参赛过程中，来自不同单位、不同岗位的选手共同研讨专业知识，交流工作心得，构建了团队学习、经验共享、互通互助的平台。

复赛注重工作实务。举行“2+1”复赛，进行了理论知识、专业技能2场笔试和1次多媒体制作上机考试三个环节的检验，命题侧重于考察参赛选手日常的工作积累和业务功底。例如，案例分析题是为发展党员、召开职代会流程纠错等；技能题还聚焦公文写作、PPT制作等实操演练，增强了比赛的“实战”效果。

决赛展现专业素养。个人决赛除了延用复赛的笔试模式外，还新增了3分钟即兴演讲，考察选手限定时间内的角色扮演、文字组织和语言表达能力。团体决赛采用台赛方式，包括必答题、快答题、表述题、情景题、开放题5个环节，全方位考验选手们的知识量、快速反应能力和调查研究的能力。

大赛邀请中组部党建所、中宣部政研所、国资委有关厅局专家担任评审，面向公司系统170多家分会场进行视频直播，展示党群人才队伍的良好职业素养，引起热烈反响。

（四）固化成果，开展业务普考

赛后，中国华电及时将复赛、决赛的试卷及答案发至各二级单位，组织开展党群人员业务普考。各单位高度重视、积极响应，通过月度会议、周例会等对普考进行强调部署，利用网站、QQ群、微信等阵地加强宣传，营造了“学业务、迎普考、提素质”的浓厚氛围。有的单位精心编制务实管用的《普考复习提纲》，并以专家讲座、视频讲解等方式集中培训、经验介绍或考后“复盘”。部分单位还创新启用教育培训系统进行网上在线考试，开展党支部竞赛，将普考成绩与党支部考评挂钩，进一步增强了考试的实效性。

据统计，公司系统4055名专兼职党群人员参加了普考，较为全面、真实地检验了党群人员技能培训的成果。对普考成绩、考生情况等“大数据”进行分析研究，可以准确掌握党群人员的业务技能情况。

从“年龄-成绩”结构上看：70后是党群队伍的中坚力量，80、90后对多媒体等新生事物接受较快，但在理论、技能上还有差距。

从各题型得分率看：选择、判断、简答题得分较高，说明参赛选手对应知应会理论知识掌握相对扎实；但方案、公文、案例题得分较低，特别是最能反映政工人员的综合技能和工作经验的案例题得分率只有53.87%。

这些统计结果，精准查找出了公司系统党群队伍能力素质方面的差距和不足。

（五）“青苗”培养，激发队伍活力

根据大赛和普考情况，中国华电重点开展了4期基层青年党群人员实务培训，着眼于岗位素质能力的匹配，从供给侧出发，坚持实践需要和问题导向，力求贴近实际、精准培训。如针对党群工作方案设计，首先邀请专家授课，然后指导学员根据给定题目分组实践，最后安排一次方案发布，并对学员发布效果给予点评。培训过程中，每名学员累计完成调研报告、消息撰写等作业1.2万余字，参与演讲、工作汇报等实践4场次，帮助学员快速适应高强度工作。

建立优秀青年党群人员信息库，“点对点”持续跟踪考察培养。一是发挥“互联网+工作”优势，给部分优秀人员“压担子”，通过电话、QQ、微信等指导他们完成典型材料、工作案例撰写，利用工余时间参与“华电微政工”、“青春华电”微信公众平台的编辑维护等工作。二是选派优秀青年党群人员到集团公司、二级单位党群部门挂职或帮助工作，在具体工作岗位、工作任务中实践锻炼，丰富经验阅历，加快成长成才步伐。

（六）闭环管理，形成长效机制。

及时总结党群人员培训的有效途径和经验做法，拓展编写《党群人员素质能力教程》，作为公司系统党群从业人员的业务学习用书。每年分批次对二、三级单位青年党群人员进行业务轮训，采取区域联合、“学练评”三位一体培训的方式，组织“青苗成长导师团”对学员表现进行逐项评价和辅导，对优秀参训人员进行长期培养和考察考核。

将党群人员能力素质建设纳入企业党建工作检查考核和员工培训计划。把“开展党群干部职业素质和职业技能培训，建立形成合理的党群干部梯队”，作为公司年度党建重点工作之一，纳入对二级单位党建工作的综合检查考评，考评结果与集团公司年度绩效挂勾，并作为参加有关评先创优项目的重要依据，形成了长效机制。

三、成效

通过以上实践，取得了“锻炼队伍、发现人才、推动工作、展示形象”四个方面的成效。

锻炼了队伍，构建了党群人员能力素质模型。首次完成了公司系统党群人员的全员化、系统性业务培训和考试，验证了党群人员“3+6”素质能力模型的科学性。探索出党群人员分层分级培训、“理论+技能”综合测试、“学练评”三位一体技能提升法等有效经验，进一步推广了行动学习、结构化研讨工作坊、调研访谈等工作方法，增强了党群业务培训的针对性、实效性。

发现了人才，促进了党群人员“素质登高”。大赛全面客观地展示了党群人员的劳动形式和劳动价值，涌现出一大批“提笔能写、张口能说、睁眼能识、遇事能谋”的复合型人才。大张旗鼓地对获奖选手和团体进行表彰，旗帜鲜明地传递重视党群工作、尊重党群人才的正能量。

促进了工作，提升了党群工作科学化水平。通过大赛和培训，梳理党群工作相关规章制度93项，编制近10万字的学习资料和30余万字的业务教程，对公司系统党群人员“集体补钙”。大赛还丰富了党群工作软课题研究的载体和成果，完成了“和谐企业建设”等6个重点工作课题的调查研究，总结提炼出特色做法和工作经验，为基层工作提供了支持借鉴。

展示了形象，提升了华电党群工作的美誉度。以上工作得到了中组部党建所、中宣部政研所专家和国资委有关领导的一致称赞，在2016年中央企业宣传思想工作会议上进行了交流推广。国务院国资委宣传局局长卢卫东评价：中国华电在中央企业中首创党群业务技能大赛，是落实国资委“抓发展、促改革、反腐败、严监督、强党建”工作的一次很好的创新和实践，对于提升党群从业人员地位，促使中央企业党群工作上台阶、上水平具有深远影响。

四、启示

党群人员能力素质建设应坚持科学精准。当前，中央越来越重视精准化的工作方法，党群人员培养也需要从能力素质、作风建设上砥砺精准的要求，坚持因人施策、因岗施策、因业务施策。通过政治理论学习做到“睁眼能识”，通过写作训练实现“提笔能写”，通过当众演讲练习“张口能说”，通过工作策划达到“遇事能谋”，掌握精准学习、精准思维、能力精准提升的方法。

党群人员能力素质建设应坚持问题导向。随着深化国有企业改革进入攻坚阶段，党群工作遇到许多新问题、新困难，如改革举措对职工队伍稳定的影响、党组织政治核心作用的发挥、突发事件及舆情应对等等。党群人员能力素质建设要强化问题意识，有效破解这些前进中的难题，在解决问题、推动改革的实践中更好地学习本领、提升素质、创造价值，体现责任担当。

党群人员能力素质建设应借鉴平台思维。一方面，发挥国有企业的政治优势、组织优势，搭建“集团公司顶层设计-二三级单位推动实施-全体专兼职党群人员积极行动”能力素质提升“三级联动”的组织平台；另一方面，发挥互联网、新媒体传播优势，搭建“学习资源全员共享、重要信息即时送达、特色做法实时交流、工作阵地灵活高效”的“互联网+”党群工作平台。通过两个平台线上线下交流互动，丰富党群人员学习交流的模式和渠道。

党群人员能力素质建设应运用“鲶鱼效应”。通过举办技能大赛、业务普考，多种竞争形式促进学习提升；利用网站、微信、检查考核、先进评选等各类平台和手段，鼓励各级党群人员晒工作、比成绩；在青苗培训中配备“成长导师”，导师与学员“1+X”结对进行作业辅导和评价，加强对青年党群人员的“差异化”、个性化帮带。以上措施有效营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围，打造出更加坚强有力、充满活力的党群队伍。