张占斌：坚决打好化解过剩产能攻坚战

　　中央经济工作会议对我国经济形势和发展态势做了重要研判，强调指出“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡”。这里提到的“重大结构性失衡”，深刻揭示了我国经济发展存在的深层次矛盾和问题。

　　所谓“重大结构性失衡”，首先就表现在产能过剩和需求结构升级的矛盾突出。目前我国经济运行中出现的许多矛盾，或多或少都与产能过剩有关。我们需要下决心解决的重大结构性失衡问题，就是“三去一降一补”这个量级的、而非一般的结构性失衡问题。其焦点之一，就在于产能过剩。若不及时化解，对经济持续发展影响很大，后患很多。

　　破解“重大结构性失衡”，化解产能过剩，是一项重大的系统性工程，需要理顺政府与市场的关系，理顺政府与企业的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要用改革手段去破解体制机制难题。从一年来全国各地去产能的实践来看，各地以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得了初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。但从总体上看，还有许多问题没有解决，仍然存在着一些问题。继续推进供给侧结构性改革，更多的要靠改革靠市场靠法治发挥作用，真正走出新路来。

　　中央经济工作会议强调指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。这明确了最终目的、主攻方向、根本途径，画了一张清清楚楚的路线图。明年要继续深化供给侧结构性改革，要根据新情况新问题完善政策措施，推动“三去一降一补”五大任务有实质性进展。从去产能来看，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，就要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，就要用市场、法治的办法做好产能严重过剩行业去产能工作。化解过剩产能依然是明年经济工作的重点和难点。为了更好地深化供给侧结构性改革，坚决打好化解过剩产能攻坚战，推动去产能取得实实在在的进展，以下几个方面特别需要努力加强。

　　一是把市场化和行政化手段有机结合，分类重点处置。当前去产能重点对象可以划分为落后产能、非法产能和不安全产能三种，应该分类重点处置。一方面落后产能应按照市场出清原则，优胜劣汰、平衡供需、稳定价格，既要遵循法治思维，也要重视市场和商业逻辑；另一方面，非法产能和不安全产能主要依靠严格监管，用法治化手段严肃惩治。依法重拳严厉打击“地条钢”，坚决取缔违法违规的小煤矿。同时应该加大惩处力度，统一思想，形成合力，明确地方政府的主体责任，坚决铲除违规违纪事件。

　　二是把握“一带一路”战略契机，深化国际产能合作。坚持化解过剩产能“疏堵结合”的原则，打通产能国际转移的出口。一方面积极主动参与全球资源配置，进一步加快钢铁产业链的全球化布局，构筑全球产业发展平台；另一方面，充分把握好“一带一路”战略发展机遇，深度挖掘国际市场需求，加快国际产能合作，引导钢铁煤炭等有效产能的设备装备、工艺技术、管理人才、技能人才等生产要素向“一带一路”沿线国家的优势地区和企业转移，带动国内产能输出和产业结构优化升级。

　　三是适时监管重视验收，严惩落后产能复产增产企业。去产能企业复产增产现象会形成严重的负向激励，应严格监管和重视验收。一方面应利用现代信息技术工具构建“三类产能”的溯源平台，完善落后产能、非法产能和不安全产能的可追溯体系。尤其是在钢铁煤炭行业建立工业产能及利用率调查制度，形成完备的工业产出和产能利用监测体系；另一方面，应重视验收、精准识别，对企业既要抓正面典型树标杆，也要抓负面案例严惩罚；坚决杜绝违规违法和落后产能死灰复燃，确保过剩产能“真去”“真退”。

　　四是加快僵尸企业破产退出。在这一过程中，应该提高认识，增强“四个意识”，坚决贯彻中央决策部署，秉承新发展理念，切实突破僵尸企业债务重组、人员安置和资产处置三个瓶颈，在尊重市场化、尊重法治化的前提下，有序推进去产能企业破产清算、破产重整等。

　　五是完善企业退出的金融配套政策，做好企业债务处置。债务处置是去产能企业退出的一个重大障碍，应该进一步健全企业退出的金融政策支持体系，完善支持企业退出的资本市场体系，深入推进资产证券化。支持银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产，提高不良资产处置效率。采取差别化的信贷政策，杜绝信贷“一刀切”模式。提高金融机构应对僵尸企业破产的处置能力，推进企业债务有序、平稳处置，防范发生系统性金融风险。

　　六是细化职工分流安置工作，广开就业门路。一方面要多措并举、深入细致做好职工安置，特别要做好职工转岗培训，搭建创业平台，深入细致做好社会托底工作；另一方面，高度重视分享经济在化解就业压力中不可替代的作用，搭建政府企业平台，创造高效宽松的新经济发展的体制机制环境，充分释放分享经济在拓展就业门路方面的资源优势和平台优势。（作者系国家行政学院经济学部主任）