刘海飞
2016年12月23日10:30 来源：红旗文稿
“为政之要，莫先于用人”。在发展规划蓝图制定之后，关键是要培养选拔出具有很强实施执行能力的干部。党的十八届六中全会提出了选拔任用干部必须要坚持五湖四海等原则，以及“坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准”。习近平同志多年来关于五湖四海选拔任用好干部的系列重要论述，为我们党培养中国特色社会主义事业接班人提供了重要指导。
一、五湖四海选拔任用好干部的要求
党的十八大以来，习近平同志就选贤任能、着力培养选拔党和人民需要的好干部多次作出重要指示。2013年6月28日，他在全国组织工作会议上指出： “各级党委及组织部门要把好干部及时发现出来、合理使用起来。”2013年7月7日至8日，在参加中央军委党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时，他强调：军委的同志要有宽阔的胸襟，坚持德才兼备，坚持五湖四海，注重选贤任能，为强军目标的实现奠定坚实组织基础。2014年5月22日，在上海召开的外国专家座谈会上，他指出，中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统，今天，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。2016年7月1日，在纪念中国共产党成立95周年大会上的讲话中，他再次强调：“党和人民事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。……把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来。”
选拔任用好干部的前提是培养好干部。习近平同志强调指出：好干部还要靠组织培养。“好干部不会自然而然产生”。形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部培养。如何培养干部，他提出了以下要求：第一，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。第二，要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。第三，要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。第四，对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励。
注重培养选拔年轻干部，是五湖四海选拔干部的基础性工作。习近平同志特别强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划地安排他们去经受锻炼。
二、五湖四海选拔任用好干部的标准
习近平同志不仅提出了要五湖四海培养选拔好干部的任务和要求，而且制定了好干部的标准。对于好干部的标准，他在2013年全国组织工作会议上指出：“大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。” “概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”对于这五个方面二十字标准的具体要求，习近平同志还分别进行了深入阐述。
在五个方面之中，习近平同志特别强调了信念坚定和敢于担当。他指出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。”“如果理想信念不坚定，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”“坚持原则，敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。”
对于什么样的干部才是好干部，习近平同志除了从理论上提出要求之外，还为大家树立了鲜活的榜样。在一大批优秀党员干部中，习近平同志特别提到了焦裕禄，他指出，我们要看焦裕禄是怎么做的，对照自己，见贤思齐。焦裕禄在兰考工作时间并不长，但他却给我们留下许多宝贵的精神财富。
三、五湖四海选拔任用好干部的原则
2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，把“五湖四海”原则第一次写入干部选拔任用原则之中，这一原则也是习近平同志多年来重点强调的。
早在福建工作期间，习近平同志就曾对五湖四海选拔任用好干部进行过多次阐述。党的十八大之后，这一原则被他再次提起并加以强调。2013年9月，他在一次讲话中说：我们经常讲，党的干部都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标走到一起来的。党内不允许这种不良风气蔓延，宗派主义必须处理，山头主义必须铲除。2014年10月31日，他在全军政治工作会议上再一次强调：坚持党管干部、组织选人，坚持五湖四海，坚决整治用人风气，纯洁干部队伍，真正把好干部选出来、任用好。2015年1月13日，在十八届中央纪委五次全会上，他谈到政治规矩时强调“五个必须”：必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。2016年7月1日，在纪念中国共产党成立95周年大会上他再次强调：要“坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来” 。
从上述谈话中可以看出，习近平同志强调选拔任用干部要坚持五湖四海原则针对的是现实中干部任用方面的一些不良之风，特别是团团伙伙现象。对此，党的十八届六中全会特别强调要纠正和防范这一现象。“党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向”，“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系”。
四、五湖四海选拔任用好干部的程序
如何实现五湖四海选拔任用好干部？习近平同志提出了标准和要求，即在严格选拔任用干部程序中选用干部。他强调：我们必须以为党和人民高度负责的态度，站在更广更高更全面的视野，对我们在选任干部问题上始终保持高度警惕。具体地说：
首先，要有科学有效的制度。习近平同志强调，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。多年来，我们在这方面进行了积极探索，形成了不少好制度好办法，但还不能很好适应新形势下选人用人需要。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简单易行的制度机制。
其次，要公道正派。习近平同志指出，组织部门改进作风，最核心的是坚持公道正派。要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，敢于坚持原则，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的绝不姑息，发现一起，查处一起。
再次，加强对“一把手”的监督管理。“一把手”对一个单位能否选拔出好干部至关重要。习近平同志指出：对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。共产党人决不能搞封建社会那种“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”的腐败之道。
五、五湖四海选拔任用好干部的导向
学习习近平同志关于五湖四海选拔任用干部的系列重要论述，可以看出他格外重视用人导向问题，特别是五湖四海选拔任用好干部的导向。
1.使用干部要用当其时，用其所长。 “骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。”因此，习近平同志强调，用什么人，用在什么岗位上，一定要从工作需要出发，以事择人，而不是论资排辈，平衡照顾，更不能简单把职位作为奖励干部的手段。选贤任能要用当其时，知人善用、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。
与选贤任能要用当其时相对应，习近平同志提出：要用好各年龄段干部。这一要求对纠正干部选拔任用中的“唯年龄论”倾向，以德才、贤能为标准，用好各年龄段干部，起到了一种解放思想的作用。
2.不能以票取人。一些地方和单位过度依赖票数、唯票取人，导致拉票不正之风抬头，败坏了党风、政风和社会风气。习近平同志指出：选人用人是一项非常复杂的工作，推荐票只是一个方面，只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据。他明确指出，要“改进竞争性选拔干部办法……坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象” 。要完善工作机制，推进干部工作公开，确保民主推荐、民主测评风清气正。
3.培养不等于照顾。习近平同志指出：干部的成长是有规律的，干部的成长必须经过必要的台阶、递进式的历练和培养。但同时也强调，要坚持培养不等于照顾的原则，让有培养前景的干部多“墩墩苗”，其目的是为了保证真正的英才能够在锻炼中成长，让一些在实际工作中吃过苦、做过贡献的干部能得到提升的机会。
4.干部能上能下。中共中央政治局2015年6月26日召开会议，制定和实施了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，习近平同志在会上指出：推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。同时他还指出：推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制。要坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。
5.既要用好“永久牌”，也要用好“飞鸽牌”。2014年5月9 日，习近平同志来到河南省尉氏县张市镇考察，在召开座谈会时，面对围坐的乡镇干部，习近平同志说：“有两类人要重视：一是本土‘永久牌’，他们热爱故土，工作热情高，要帮助他们提高素质、能力，开阔眼界，更好造福桑梓；另一类是流动‘飞鸽牌’，交流到当地任职，他们要多磨炼多接地气，掌握真本事。”应该说，“永久牌”干部和“飞鸽牌”干部各有所长，也各有短板。对干部本人而言，需要扬长避短，补齐短板。对组织部门来说，两种类型的干部都要用，需因材而用，科学使用，不可偏废。
（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院）
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