实现经济发展与民生改善良性循环

从国内外发展实践来看，经济发展与民生改善的关系十分密切。没有经济发展，不可能有民生改善；没有民生改善，经济发展也将停滞不前。二者相互支持、相互促进，就像硬币的两面，存在于一个整体之中，谁也离不开谁。但有人错误地把二者对立起来。比如，有人认为财政资金有限，民生领域投入多了，经济领域投入就会相应减少。有人认为强调民生改善相当于“养懒汉”，必然会产生“福利依赖”，造成经济发展效率低下和不可持续。这些观点片面强调经济发展优先，对民生改善的作用认识不充分，因而是不科学的。

事实上，民生改善对经济发展具有重要的托底作用和促进作用。比如，在我国经济发展新常态下，中央之所以提出“社会政策要托底”，就是要通过实施民生改善政策，编织好民生保障网，托基本民生和社会稳定之底，缓解经济转型升级带来的社会压力，促进经济持续健康发展。不仅如此，让社会成员公平分享改革发展成果，还能调动其积极性、主动性和创造性，提高劳动生产率；释放潜在消费需求，促进消费升级，提高经济发展的质量和效益；在更高水平上回应社会需求，还有利于促进社会治理创新，进而推动经济发展。可见，社会政策与经济政策协同发力，比经济政策单一发力效果更好。因此，应跳出经济来看经济，推进经济发展与民生改善良性循环。从我国当前发展实际看，实现经济发展与民生改善良性循环需要重点关注以下几个方面。

促进劳动者就业和经济参与。提高社会成员适应市场变化的能力是促进经济发展、扩大就业、消除贫困以及缩小贫富差距的关键。为此，需要加强对劳动者的教育培训，提高他们的知识技能水平和就业能力。同时，不断增加广大劳动者的经济参与机会，在就业政策、教育政策、扶贫政策等方面向困难群众倾斜，重点开发以社区为基础的支持性就业项目，满足困难群众的就业需求。

引导形成积极的社会心态。市场经济发展必然会不断打破原有利益分配格局，带来社会资源和财富分配的变动、人们社会地位的升降以及利益的分化和利益主体的多元化。这使得地区间、城乡间的收入差距更加凸显，一些群众因预期得不到满足而产生非理性心态，放大经济社会发展中的问题。对此，需要在全社会倡导平等、包容、理性的文化氛围，引导人们及时调整心理预期，形成应对发展变化的积极社会心态。

阻断贫困代际传递。在加强物质扶贫的同时，更加注重教育和智力扶贫。通过加大对贫困地区教育和医疗的财政投入，完善关于增加收入、加大教育培训力度、提升社会保障和医疗卫生服务水平等的政策措施，切实提升贫困家庭人力资本，避免贫困代际传递。

（作者为南京大学社会保障研究中心主任）