重新发现智利

随着习近平主席2013年和2014年连续两年出访拉美，中拉合作开始进入高速发展阶段。2016年11月中旬，习近平主席将第三次访问拉美，尤其是访问在拉丁美洲占有特殊地位的智利，更会将中拉关系推向新高潮。  

作为世界上最狭长的国家，智利的海岸线长度相当于整个拉美在太平洋海岸线的一半，是拉美面向亚太地区的重要窗口。利用好智利这个平台，对中拉关系甚至中国的全球战略将起到重要的支点作用。近期，笔者受邀为官方代表团打前站访问智利，在与包括智利前总统弗雷在内的多位政要与智库专家沟通，走访了智利最大港口瓦尔帕莱索，与多位中资机构负责人深入交谈后发现，中国人并没有很好地挖掘智利的战略潜力，智利对中国全球利益拓展的推进力也被严重低估。

从未有过“黄祸论”的拉美大国

19世纪后期，一批秘鲁华工因不堪忍受苦役南逃至智利，开启了智利华侨史的序幕。历届智利政府对华人的态度都较为友好，从未发生过排华事件，不存在“黄祸论”，比其他拉美大国诸如阿根廷、巴西等国更友善，华人印象远远好于俄罗斯、印尼等大国。尽管目前智利一些华人对中国的认同度较低，但是中国传统、汉语交流等都延袭了下来。笔者见到一位智利第四代华侨家庭，儿子的汉语只能听不会写，在家用西班牙语与父母交流，父母用中文回应，那种场景的画面感极其强烈。近几十年，不少华商被智利相对良好的营商环境所吸引，纷纷来智利谋求发展。目前智利有华侨华人约三万人，投资各类企业超过5000家。在首都圣地亚哥还专门有“中国商城”等华商聚集的区域。据皮尤调查数据，62%智利人喜欢中国，在拉美国家中居前列，75%的智利人称赞中国的技术进步。

近10年来，智利保持着5%以上的稳定经济增长率，远高于拉美国家的经济平均增长率，智利人均GDP逐渐跃升为拉美第一，开始跨入世界发达国家的行列（2010年智利加入发达国家的俱乐部OECD）。然而，相比巴西、阿根廷等国，智利国土面积不大（75万平方公里）、人口数量不多（1700万）。这个体量在欧洲已居前列，但中国社会似乎没有把智利当大国来看待。事实上，智利矿产丰富，享誉全球，尤其以盛产铜矿闻名，俗称“铜之王国”。据相关资料显示，智利坐拥世界最大的铜矿化带，且资源质量好、存量大、可采度高。在世界已知的28处大铜矿中，智利占六处，占世界总储藏量和总产量的1/3以上，居世界首位。作为世界最大的铜消费国，中国对智利的铜进口增长量每年呈两位数增长。智利还是硝石、碘、锂、钼生产大国，其产量占世界总产量比例分别为100％、51％、33%、21%。不光如此，智利的农业、渔业、林业以及纺织业等均有较大的国际竞争优势。其中三文鱼产量稳居世界前两位，葡萄酒出口量居世界第五位，水果出口量居世界第四位，海产捕捞量居世界第五位，林产品出口居世界第七位。由此可见，智利是拥有全球领先资源优势的“大国”。随着中国经济的不断发展，对自然资源的需求将进一步扩大，尤其是近年来，中国对诸多矿产种类的对外依赖度几乎超过一半的背景下，智利的战略意义超出中国的想象。幸运的是，智利的重要性是中国对外关系中的“正资产”。不像有些国家常常设置干扰中国发展的障碍，智利在中拉关系的发展中创造了多项“第一”：智利是第一个与中国建交的南美洲国家，也是第一个同中国签署关于中国“入世”双边协议的拉美国家，还是第一个宣布承认中国完全市场经济地位、第一个与中国签署双边自由贸易协定的拉美国家。长久以来，智利因其特殊的对华发展政策和经济稳定局势，对中国保持长期开放的态度，为中国企业“走进去”铺平道路，但两国的经贸合作和投资潜力却远远没有发挥出来。2005年11月，智利与中国签署自由贸易协定（FTA），双边贸易额从2004年的54亿美元迅速增长到2014年的约335亿美元，增长近6.2倍。2013年，中国超过美国，成为智利第一大贸易伙伴。智利对中国的出口占到智利向整个亚太地区出口总额的一半以上。但过去30多年，中国对智利在绝大多数年份都保持着贸易逆差，重复着对拉美国家“以制成品换初级产品”的贸易结构格局。截至2016年5月，中智双边贸易额刚达到127.7亿美元，未出现上涨的趋势，两国的经贸合作正陷入“瓶颈”。自2000年以来，智利的外资吸引额占拉美外资总流入额的比重持续攀升，截至2015年，智利的外资流入已占拉美外资总流入额的13.8%，是拉美地区第三大吸引外资最多的国家。尽管智利在拉美地区具有优质的投资环境以及稳定的外资增长，然而并没有吸引来足够多的中国企业。中国对智利直接投资金额仅为4亿美元，与中国对拉美国家1000亿美元的投资额相比，所占比率太少。笔者在智利期间两次接触前总统弗雷，他都感叹，目前如何提升中国对智利的投资，是两国关系的头等大事。

智利的投资环境与发达国家相似

智利拥有与发达国家相近的自由竞争的市场环境、完善稳固的法律框架、经济稳定增长的态势和健全的宏观经济调控机制，都给智利良好的投资环境创造了机遇。近年来，国际市场走势低迷，全球矿产价格有所下滑，间接影响了智利经济的稳定增长，但是智利国民平均年收入将近1.5万美元，拥有强大的购买力，经济回稳的态势良好。智利有自由竞争的市场环境。1973年智利政府首次引进新自由主义经济政策，智利的经济自由化正式拉开序幕，其中包括压缩财政赤字、放开价格管制、实施贸易自由化、加强自由竞争的保护、放松对外资的限制等。目前智利已经与59个国家签署了贸易协定，与全球170多个国家和地区有经贸关系。自由贸易协定的签署一举让智利进入全球最开放的经济体行列。智利1993年设立了特许经营体制，并在过去20多年中成为世界瞩目的成功典范。在基础设施领域，智利将外国资本的特许经营准入范围由传统的道路建设，逐步扩大至港口、机场、高速公路、铁路、地铁、高架环路等关乎交通、物流及民生的重要行业。根据世界银行2016年发布的《全球营商环境报告》，智利营商环境便利度在拉丁美洲排第一位。根据瑞士国际管理发展研究所发布的《国际竞争力排名调查》，智利的市场经济透明度也位于拉美国家榜首。笔者接触到的华商反映，智利政策环境透明，官员较廉洁，适合于勤奋、勇于开拓的中国人经商。智利还具备完善稳固的法律框架。在智利众多法律、法规中，规定外资投资的只有三项基本原则，包括无歧视原则、非自由裁量程序、经济自由原则。投资者可以通过法律保护获得相应的权利和保障；同时，外国投资者还可以享受国际外汇市场的自由换汇权利，能够自由兑换外汇投资和汇回资本。根据美国传统基金会发布的《经济自由度报告》，智利的经济自由度居于拉美之首，政府腐败指数在拉美最低。智利还拥有健全的宏观经济调控机制。智利政府在宏观经济把控方面，采用的是通胀目标制的货币政策，这是通过物价指数来衡量宏观经济的一种手段。此外，智利央行的独立性较高，对市场主动干预的程度不强，近10年智利一直将通货膨胀率控制在4%左右，极大地提高了市场经济的稳定性。此外，世界知识产权组织发布的《2016年全球创新指数报告》对128个经济体进行评分和排名，智利凭借制度、基础设施和商业成熟度的优势列拉美地区之首。国际三大信用评级机构对智利做出A级的信用评级，风险评估也属于低风险级别。《经济学人》信息部公布的全球经商环境排名，智利位列最具吸引力的经商国家前15位，领跑拉美地区。可以看出，从全球竞争力、创新力、风险评估、商业环境和腐败程度等方面综合来看，智利的投资环境与国际评价在拉美地区都稳居榜首，其投资环境与世界发达国家相似。

中国社会对智利的认知滞后

中国和智利两国早在1970年建立外交关系，双边的经贸往来自此逐步进入正常的发展轨道。特别是2004年建立全面合作伙伴关系以来，两国政治互信不断加深，各领域务实合作成果丰硕，在国际和地区事务中保持着密切沟通和配合。2010年是两国建交40周年，智利积极参与北京奥运会和上海世博会，为中国办好这两大国际盛会提供了有力支持。2005年签署的《中智自由贸易协定》中，双方一致认为，两国经济互补性强，应继续推动和加强在贸易、矿业、农业、科技、可再生能源、服务业、教育、林业等领域的合作。2008年4月13日，中智两国在海南三亚签署了《中智自由贸易协定关于服务贸易的补充协定》，进一步确定了合作的方向以及互利政策，但效果仍然未能达到预期。2012年9月9日，经过六次投资谈判，最终签署了《中智自由贸易协定中关于投资的补充协定》，其中重点确定了两国投资的准入机制、国民待遇、最惠国待遇、例外规定、投资的公平公正原则、征收以及争端解决方法。截至2015年1月1日，协定货物贸易关税减让已执行完毕。目前，中国与智利双边进出口98.7%以上的产品都实现了“零关税”。2015年5月25日，双方签署《关于中智自由贸易协定升级的谅解备忘录》，同意探讨两国自贸协定升级的可能性。2015年5月25日，中智签署合作备忘录，在智利建立人民币清算安排。双方还签署双边本币互换协议，规模为220亿元人民币/22000亿智利比索。双方还同意，将人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点地区扩大到智利，避免双重征税等协定，这标志着中智两国金融合作迈出新步伐。不过，中国对智利的投资仍然只占智利接受外国投资相当小的份额，在投资存量与盈利率上不如日韩等国，与欧美国家也相去甚远。智利华商的数量是秘鲁等国约百万华商的零头。过去20年，中国大量企业投资智利矿业，但大部分以失败撤资告终。中智之间的金融平台也相当稀少，许多华商在智利投资都面临后续资金不足、融资能力滞后的问题。据说，从中国汇款到智利相当得低效，有人反映需要20多天。正如此前中智在打造两国务实合作升级备忘录中提到的，两国需要“充分释放自贸红利，落实好两国政府共同行动计划，加强规划协调，推进自贸协定升级”，对于中国企业而言，如何入乡随俗、避免急功近利的投资心态，吸纳更多有智利资源与市场经验的人才，享受到政策红利，是目前要解决中智经贸合作瓶颈的唯一出路。

中国社会对智利的认知要全面升级

在谈到中国为什么对智利直接投资较少时，智利前总统弗雷说，主要是由于其他拉美国家，如委内瑞拉、巴西、阿根廷，与中国都存在政府间投资协议，但智利通常不这样做。智利每一个项目都要公开招标，推动国际竞争，很多中国企业会觉得参加这样的竞标“不舒服”。的确，长期以来，中国企业“走出去”最适应的方式是，在政府推动大项目签约、融资和各项资信保障后高效执行。但如果进入高度自由竞争的市场环境，在复杂的本地法律、多元的文化背景与特殊的社会互动背景下，中国过往积攒的竞争经验就显得有些捉襟见肘。实际上，如果立足于长远，中国企业的“智利综合症”就会有解。要知道，凡是赢利状态好的欧美企业，都在智利经营了几十年甚至上百年。他们遵守当地通行的法律、文化和习俗，扎根社会深层，融入当地，学会以法律处理跨国经济合作与纠纷的逻辑，这些长期经营的理念与精神都是中国企业非常需要学习的。为此，在海外投资指引上，中国不只是需要选派国有企业赴智利实地考察，参与实践，循序渐进地推进海外投资，还要从复杂、碎片化的智利社会着手，对走进智利的中国企业专业人才组织各项培训，推进“走出去”的中国企业优质化、当地化、国际化。在这方面，中智两国还可合力打造更大的金融平台，推动更多商业银行在智利设立分行，在智利发行人民币国债等投资工具，提高中国国际形象的同时，也能使智利投资者实现高效的跨国融资。据很多智利华商反映，中国企业在智利的投资基本上都是现金投资，跨国资金流转和融资成本太高，有一些非常好的项目因为没有及时的资金注入而被搁置和放弃。习近平主席访问智利是中智关系、乃至中国与拉美关系全面升级的重要契机，即从对智利的粗放经营升级为精耕细作，真正从智利社会结构、发展阶段的角度认识智利，开辟新的合作模式，逐步改善智利商品的经贸结构，增加智利对华的倚重度。比如，可以加大对智利科技人才的培训，推进中智两国的天文合作，建设中国至智利的海底光纤，将智利定位为拉美的数据与信息中心等等。对中国政府而言，需要进一步认识到智利作为拉美大国的地位及其全球影响力。正如被称为“最精炼、最前沿、分析最透彻的拉美概览”《现代拉丁美洲》（斯基德莫尔、史密斯、格林等三人合著）一书所说，“智利很晚才进入世界舞台”，但现在智利已成为“拉美的榜样和整个拉美大陆的先行者”。许多影响全球与拉美区域的重要机制，如TPP、拉美经济委员会、太平洋联盟等，智利都可谓是拉美政策思想的策源地。对智利的重视程度，直接反映了正在成为全球大国的中国的战略认知能力，更直接决定了中国对整个拉丁美洲的影响力。

作者分别是中国人民大学重阳金融研究院执行院长、助理研究员

来源：中国发展观察杂志