政府“自我革命”的逻辑与路径

改革，是三十多来的主流话语。今天的改革，难度更胜于过往。

为何要改革，无需过多阐释。简单说，就是旧有模式不灵了，习惯做法行不通了，严重阻碍了经济发展社会进步。怎么办？必须打破围墙，开辟新路。

这堵墙于改革而言，就是权力的惯性和利益集团的固有藩篱。如同打仗，先要寻找敌手。有的放矢，方能一招制敌。改革又与打仗不同。就打仗来说，消灭敌人是唯一目标，而改革，除了消灭“敌人”外，还要把枪口对准自己，“革自己的命”。

这是改革的魅力和价值所在。传统的改革思维是单向度的，消灭了“敌人”，就完成了任务。但是，如果只是住进敌人的旧巢，享受敌人留下的物什，甚至把自己包裹起来，遮蔽外人的视线，那和过去的“敌人”有何不同？这样的改革是无效的，最终也将是失败的。现代的改革思维是多向度的，改革者不仅要消灭“敌人”，还要克制自己，并把自己完全置于阳光之下，始终以一种健康、充满活力的形象给人以信任和希望。

做到这一点并不容易。但我们可以看到，本届政府展现出迎难而上、坚定改革的决心和魄力。改革的突破口就是对政府自身的权力“动刀”，把简政放权作为改革的“先手棋”和“当头炮”，并一以贯之。新一届政府成立后的第一次国务院常务会议，即对简政放权的承诺做出部署，当年分批取消和下放行政审批事项221项；2014年全年39次国务院常务会议，22次提及简政放权改革，并分三批取消或下放247项审批事项；到2015年5月，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，提前两年多完成本届政府承诺减少1/3的目标。2015年全年取消或下放审批事项311项。随后又在2015年10月和2016年2月分两批取消中央指定地方实施行政审批事项214项。

同时，对非行政许可审批事项进行全面清理。在2004年以“不适用于《行政许可法》的其他审批”而被保留的211项非行政许可审批事项，常被称作“制度后门”和“灰色地带”。游荡十年，经过一年清理，“非行政许可审批”这个历史概念，在2015年5月6日国务院常务会议上被宣告彻底终结。

清理、取消、废止、调整……这一系列动作的目的都指向一个：限制和压缩政府权力，厘清政府和市场的边界，让政府角色归位，让企业充分自主。当权力不再成为市场追逐的“猎物”，各种评比、评估、认定、鉴定、乱收费等不再困扰企业，市场的氛围就会变得清爽，创新、创业就会真正成为风尚，市场活力就会由此迸发，这就是简政放权改革的逻辑和实质。实现这一目标，对于当下寻找经济新动能，激发微观主体的活力与潜力，意义重大。仅从商事制度改革来看，实行“先照后证”，“三证合一、一照一码”登记制度，市场准入放宽，便利化程度加强，就使得市场主体趋于活跃：截至2015年底，全国市场主体存量达到7746.9万户，比上年增长11.8％，平均每天新增企业1.2万户。

改革成效初显，贵在继续坚持。越往后，骨头越硬，越难啃，但必须啃下来，这关乎改革的成败。用李克强总理的话说，“把错装在政府身上的手换成市场的手，这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望”，“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。我们还要继续啃‘硬骨头’”。他打定主意，要把简政放权改革推行到底，力图把“臃肿、全能的政府”塑造成“苗条、有限的政府”，用权力的“减法”换市场的“加法”、群众利益的“乘法”和复杂繁琐程序的“除法”，让“减政府权力的‘痛’来换得企业、群众办事的‘爽’”。

当然，简政放权不是“一放了之”，加强监管和优化服务成为与之配套的“两驾马车”，也就是本届政府所强调的“放管服”改革。这个过程中，最大的难点在政府是否真“放（权）”、真“服（务）”。谁来监督政府的改革诚意和实效？近日召开的国务院常务会议确定，全面推进政务公开，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”稳步有序纳入政务活动各环节，并在全国选取100个县，围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等开展政务公开标准化规范化试点。

“五公开”就是让政府行为的全过程暴露在阳光下，“阳光是最好的防腐剂”，这是展示改革意志的决绝之举。从治理角度说，公开的最大好处是对各主体最为公平，制度成本、交易成本都最小，从而使得效能、效益实现最大化。尤其是，试点政务公开的领域，都是群众最关心、矛盾最集中的领域，让这些领域的腐败、猫腻无处藏身，让糊弄群众、侵犯群众利益的行为无可遁形，人民就会拥护，社会就会和谐。

勇于“革自己的命”，体现的是人民至上。为民解忧，为民造福，让群众得利、便利，并充满获得感，是一切改革举措的出发点和落脚点。拓宽公众参与政策制定、执行和监督的渠道，是尊重群众的主体地位，唯其如此，公仆才会真诚为民、不敢懈怠。

来源：中国发展观察杂志