权力运行程序化是杜绝腐败的关键

中国共产党的组织原则是民主集中制，这是发扬党内民主、消除权力过度集中的有效制度设计。民主和集中作为对立统一的两个方面，必须既坚持民主基础上的集中，又坚持集中指导下的民主。集中以民主为前提，民主以集中为统领。民主和集中都要有合理的度，过度民主、过度集中，甚至只要民主或集中都是极端化的形而上学的做法，任何只顾民主忽视集中或只顾集中而忽视民主的做法都是错误的。在现实中，贯彻民主集中制最关键的是要推进权力运行程序化。

权力运行程序化是实现权力运行科学化的根本途径

权力运行程序指的是权力行使过程中权力运行的步骤、环节、顺序、规矩。权力运行程序是实现权力运行科学化的根本途径。权力运行程序就是把权力健康运行的科学理论转化为现实的具体举措，它使权力的健康运行具有了可操作性。没有程序的保驾护航，缺乏程序的规范、制约，正确行使权力、预防权力腐败将是一句空话。

首先，权力运行程序化是杜绝权力腐败的重要保障。公正、公平使用权力是政治文明的重要目标，而依靠用权者的自律来公平、公正地使用权力是做不到的。古今中外的政治实践一再证实，为保证权力行使者始终正确使用权力，必须对权力进行必要的限制与制约，否则就会滋生腐败。而权力运行程序则是这种限制与制约的最有效手段。没有程序，权力的健康运行就失去了保障手段。权力运行一旦过程化、程序化，过程中的各个节点、环节、程序、步骤就会相互制约、相互监督，权力就会得到适当分散、分解，权力过度集中在少数个人手中的情况就不复存在。

其次，权力运行程序化是防止权力专制、保证民主决策的有效手段。专制是以统治者个人意志为中心，是少数人说了算；而民主则是以大多数人的意见作为决策依据，是让程序说话。在程序中把众人的意见集中起来，达成一致，通过程序的运行形成决策结果。众所周知，权力具有扩张性，这决定了它离不开程序和必须遵循程序原则。正因为如此，也可以认为，政治文明的核心是权力运行的程序化，缺乏程序制约的权力难以保证公平公正运行。同时，程序化更是决策民主化的必然要求，离开了程序，民主无从谈起，民主决策的结果一定是通过程序的运行自然形成的。假如没有程序、离开程序，那决策只能是个人意志的产物，是个人思考的结果，决策的结果只反映个人观点，毫无民主因素在里面。

最后，程序可以弥补、纠正权力运行过程中产生的不足和偏失。程序可以弥补权力的不足，在决策过程中，有时有多个方案，这些方案各有优劣，决策者对这些方案难以定夺和取舍，这种情况下，就可以运用程序的力量来裁决。程序也可以纠正决策偏失。任何决策都不会尽善尽美，决策在实施过程中暴露出的缺陷，可以通过程序链条中的纠错环节来纠正。

权力运行程序具有独立性、基础性、多样性的特征

权力运行程序相对于权力实体来说属于形式，但形式也有自己的独立性，不是可有可无的，在权力实施过程中有自己独特的作用。在政治实践中 ，权力运行程序可以最大限度地保证权力被公平公正使用、弥补实体权力的缺陷、纠正实体权力的偏颇。

任何权力都由实体和程序两部分构成。实体是内容，程序是形式，内容蕴含于形式中。实体权力是通过程序形式来表现和实现的。权力的运行过程就是程序的展开、延伸，就是程序规则的实现。因此，程序是否健全、合理，会在很大程度上决定权力运行状况和质量，因此权力运行程序具有基础性。

正当用权需要借助程序，而对于同一性质的权力可以由不同的程序去表达、实现，因为同一内容可以由不同的形式去反映、表达。比如，构建我国基层民主决策机制，由于各地具体情况不同，可以采用不同的民主决策程序，不能千篇一律。

权力程序化建设应坚持公正、公开、优先的原则

程序设计的目的是为了保证权力能够公平公正地运行，因此程序的设计不能有偏向性，不能偏向某些或某个个人的利益，而要以公正代表各方利益为准绳。通过正确的程序设计，使权力程序的每一个环节都能使大多数人参与到重大事项的讨论、决策、监督，使权力运行的每一步不是被少数人参与、把控，不是只为特殊利益集团服务。

只有公开，才能保证公平公正，公开是公平公正的前提条件。公开是民主政治的最基本要求。让权力在阳光下运行，实际上就是要求权力公开运行。程序公开，就是坚持权力运行的每一个环节、步骤都要公开、透明。没有公开，就没有知情权，没有知情权也就谈不上参与权、监督权。

权力的运行，应把程序放到优先地位，树立程序至上的意识。对必要的程序不能简化、省略、颠倒，对于程序运行产生的结果要尊重和遵守。如果违反了程序，即使结果正确，也是不合理的；遵守了程序，即使结果是错误的，也是合理的。因为程序是对规律的反映，遵守程序，就会在大多数情况下保证权力运行结果正确；相反，如果违反了程序，就会使大多数情况下权力运行结果错误。

加强程序化建设，推进我国权力运行机制科学化

加强程序化建设，要增强公民依程序办事意识。我国历史上是封建专制长期统治的国家，民主传统、民主意识不足。人们不习惯于按程序办事，热衷于抛开程序从事各种活动，总认为程序的东西太繁琐，缺乏灵活性，影响工作效率，而没有看到必要的程序对于减少工作失误的重大作用，因此在广大公民中强化依程序办事的意识有很重要的意义。

加强程序化建设，要以制度化建设为着力点，构筑权力运行程序。权力程序化运行离不开健全的制度，权力运行程序化构建要以制度建设为着力点，不断完善有关权力程序化的各项具体制度，使一切权力运行活动的每一个步骤和环节都有完备的程序可以遵循，都严格地按照既定的程序办事。当前我国权力运行机制存在的最大弊端就是权力实施过程中程序化不足，使个人凌驾于程序之上。权力有时会被少数人把控和主导，而不是由科学、合理的程序操控，因此，作出的决策可能变为少数个人的意愿，而不是程序运行产生的结果。这种重个人轻程序、没有程序制约的权力运作模式导致的直接后果就是家长制、一言堂盛行，权力腐败行为频频发生。

加强程序化建设，权力程序化建设要贴近国情、循序渐进。权力程序化是权力运行机制改革的总体方向，但权力程序化建设要贴近国情、循序渐进，不能好高骛远、操之过急。任何一种行之有效的社会制度都是植根于自己的土壤，都要立足于自己的国情，权力运行程序化机制也不例外，对于国外的体制模式不能照搬照抄，只能借鉴。要从本国的社会现实出发，根据自己的经济发展水平、政治体制现状、历史文化背景探索出符合本国国情的权力运行程序化体制、机制。在探索构建的过程中也要经过长期、全面、深入的调查研究，反复实践、反复总结，不断丰富完善，而不能急功近利，追求短期效应，取得的经验应先搞试点，经过总结完善后再全面推开，以点带面。

总之，加强权力运行程序化建设，通过一系列权力运作程序，适当分散权力，改善权力过于集中弊端，能够使权力的运行更加公平、公正，使权力的实施更能体现人民意志。从一定意义上可以说，对程序化建设的重视程度，反映着一个国家政治文明的发展程度，也是现代政治文明的一个特征和体现，强调和突出权力程序化的作用，必将使我国社会主义政治文明建设提升到一个新的高度。

（作者单位：电子科技大学马克思主义教育学院）

【参考文献】

①陈金龙：《制约监督：权力运行科学化的关键和保障》，《南方日报》，2010年2月8日。