龙岩市“九措到户”扶真贫、真扶贫

龙岩市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记来闽来岩考察时强调的“老区为革命、建设、改革作出了很大贡献，我们永远不要忘记老区人民”这一嘱托，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把它列为“三大战役”之一，立足精准，突出重点，精细脱贫政策，落实脱贫措施，努力实现“不让一个老区群众在全面建成小康社会中掉队”的目标。

一是生存救助到户，保障扶贫对象基本生存需要。把全市人均可支配收入低于最低生活保障标准全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。目前，纳入低保范围的农村人口24710户、49582人。实行补助水平与经济社会发展相适应的自然增长机制和与物价上涨相挂钩的联动机制，保障扶贫对象基本生存需要。全市农村低保人均月补助由2015年的146.6元提高到168.4元。

二是就业辅助到户，提升扶贫对象就业创业能力。把促进就业创业作为贫困户实现稳定脱贫的重要抓手，把贫困劳动力职业技能素质提升作为促进就业的基础，把自主创业作为促进就业的重要载体，把引导各类企业吸纳贫困劳动力就业作为促进就业的重要渠道，把购买就业岗位作为促进就业的重要补充，推进“一户一就业”。一是提升技能素质。开展“春潮行动”，确定51所农村贫困劳动力职业技能定点培训机构，1-10月，全市完成培训5328人次，实现转移就业9918人。二是推进自主创业。开展免费创业培训，落实创业贷款贴息和场地租金补助政策，出台农村电商场地租金激励政策。全市确定14所定点培训机构，完成贫困劳动力培训163人次。三是拓宽就业渠道。制定出台对吸纳贫困劳动力就业的企业，实行社保补贴、贷款贴息、公益性岗位补贴三项奖励政策，引导各类企业吸纳贫困劳动力就业。出台农业新型经营主体带动就业奖励政策，促进贫困劳动力实现就近就业。截止目前，全市各类新型主体吸纳3296个贫困劳动力就业，人月均收入1380元。四是购买就业岗位。调整乡村护路员、护林员、保洁员的聘用对象范围，新增乡（镇）、村护路员、护林员、保洁员等全部聘用具有劳动能力且符合条件的贫困人口，重新调整（聘用期已到）的需60%以上聘用贫困人口。截止目前，已解决贫困劳动力就业362人（其中保洁员68人、环卫工人178人、水利协管员23人、道路养护工63人、护林员30人），人月均增收1400元。

三是生产扶持到户，提升扶贫对象自我发展能力。制定下发产业精准扶贫行动计划，把生产发展作为贫困户实现稳定脱贫的基石，狠抓脱贫项目实施。一是着力解决好发展生产“资金缺”的问题。出台了干部挂钩帮扶、贫困乡村发展生产项目帮扶、扶贫小额信贷三大扶持政策，对列入当年脱贫计划的，由市、县、乡挂钩帮扶干部所在单位给予贫困户1000元的生产发展扶持资金；对31个市级扶贫开发重点乡镇，市财给予每年100万元项目帮扶资金，对380个贫困村，由省、市、县三级分别给予20万元、20万元、10万元的项目帮扶资金。目前，拟脱贫对象的生产帮扶资金1924.1万元已全部落实到户，贫困乡、村项目发展帮扶资金4180万元也已足额拨付到乡、到村。率先在全省完成县级小额信贷担保机构组建工作，全市小额信贷风险担保基金规模达8400万元，截止10月23日，全市已发放贷款14096.1万元，其中向3394户贫困户放贷11861.1万元，向54家新型经营主体放贷2235万元，有效解决了贫困户发展生产“贷款难”问题。二是着力解决好生产发展“信心缺”的问题。出台农业新型经营主体带动、生产风险保障的激励政策，采取土地流转、土地作价入股、资金入股、产品购销等方式，带动，解决贫困户发展生产中的技术、市场等困难，增强贫困户发展生产的信心。目前，在今年计划脱贫对象19241户、50906人中，实施生产发展项目的7110户、24086人，其中：从事种植的3442户、11755人，占48.8%；养殖的2702户、9078人，占37.69 %；加工与商饮等农村二三产业的966户、3253人，占13.51%。实行贫困户享受“三农”综合保险保费翻倍补助政策，引导发展生产的贫困农户积极参保农业产业保险，提高风险保障水平。截止10月底，全市2324户、9394个贫困人口投保小额家财、小额人身意外、务工保险等险种，保费26.22万元，保额50456万元，市、县两级给予保费补贴10.49万元。

四是住房建助到户，确保贫困户住房安全有保障。把扶贫对象住房安全作为贫困户脱贫的一个必要保障，强力推进。一是确保应搬尽搬。市政府召开专题会，部署造福工程扶贫搬迁对象调查摸底工作。市委主要领导致电各县（市、区）主要领导，要求摸清底数，做到应搬尽搬，切实解决好贫困农户住房安全问题。通过摸底，全市确定2016-2018年造福工程扶贫搬迁7.79万人，其中国定易地扶贫搬迁30168人、省定对象11925人。2016年已实施53325人，其中:国定对象26491人、省定对象7077人。二是解决安置用地。下发《农村建档立卡贫困户搬迁建房用地用林有关政策的通知》（龙政办［2016］177号），出台特殊政策，明晰办事流程，简化办理程序。如新罗区白沙镇，在集镇所在地拿出11.75亩的林地，采取公寓式集中安置方式，建设7栋108套，全部用于安置108户331人的国定易地扶贫搬迁对象。三是保障建房资金。率先在全省完成县级扶贫开发投融资平台的组建工作，承接好省平台建房资金，全市合计到位搬迁建房资金71219万元，并按搬迁对象建房进度及时拨付资金。如：新罗区已按建房补助款70%预拨给贫困户，漳平市按人均1万元，永定区按人均7000元，长汀县按人均5000元预拨，武平县累计预拨600万元。出台贫困户搬迁建房市县配套补助政策，对建档立卡贫困户搬迁建房，市、县各给予配套补助1500元/人。四是确保序时推进。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚三大重点任务之一，实行进展情况每月一统计、督查、通报和末位约谈制度，压实责任，确保有序推进。截止10月23日，全市已落实搬迁对象15137户、53176人，占任务的167.74%，其中，国定标准贫困人口8441户、26893人，占任务的101.84%；省定标准贫困人口2289户、7730人，占任务的148.68%。已动工13861户、49515人，占任务156.2%，其中国定对象7563户、24413人，占任务的92.45%；省定对象1980户、6811人，占任务的131.01%。已建一层9644户、35438人，占任务的111.79%，其中国定对象3173户、11113人，占任务的45.16%，省定对象1091户、3859人，占任务的74.23%；已竣工6890户、25981人，占任务的81.96%，其中国定对象2554户、9105人，占任务的37%，省定对象830户、3235人，占任务的62.22%。五是鼓励引导集中安置。全市计划建设18个百户以上、14个50户以上、15个20户以上集中安置区。截止9月23日，47个集中安置区已完成一层封顶1643户，占安置区搬迁计划67.2%，完成搬迁1058户，占安置区搬迁计划43.27%。

五是医疗援助到户，保障扶贫对象身心健康。摸清底数，落实政策，确保因病致贫人员基本医疗有保障。配合卫计部门开展国定对象因病致贫人病种调查，摸清致贫主要病种。据统计，全市国定标准因病致贫返贫对象29858人，其中患病人口11736人，排名前10位的致贫病种为重性精神疾病952人、脑血管病794人、糖尿病384人、慢性阻塞性肺气肿254人、多部位骨折216人、终末期肾病199人，关节病175人、老年性白内障140人、类风湿性关节炎138人、重型癫痫138人。落实资助参合参保政策，对参加“新农合”的贫困人口实行参合参保保费全额资助，全市共补助17.16万人、1554.85万元。落实医疗保险政策，全市新农合住院补偿27.74万人次、6.79亿元，普通门诊166.2万人次、3686.42万元，特殊门诊53.4万人次、7500.8万元，大病补偿支出8059人次、4919.87万元。落实医疗救助政策，全市医疗救助18.46万人次、5447.84万元。

六是就学资助到户，确保扶贫对象子女上学一个都不会少。在落实国家助学政策的基础上，出台就学资助政策，确保贫困户子女不因贫失学、辍学，切实阻断“贫困代际传递”。一是提高学前教育阶段的学费资助标准。对低保家庭幼儿、孤儿或残疾幼儿、烈士子女或优抚家庭子女助学金，由原来每生每年2000元提高至3000元，对建档立卡贫困户幼儿按最高档每生每年3000元予以资助，提高标准所需资金由市、县两级财政各承担50%。二是出台奖学政策。对建档立卡贫困户子女考入本科院校（含高职高专）的，在校学习期间，除享受其他政策外，给予每生每年2000元的学费奖励，所需资金由市、县两级财政各承担50%。截止目前，全市投入8684.5万元，救助贫困学生33455人次。

七是科技帮扶到户，解决扶贫对象生产发展的技术难题。以贫困户技术需求为导向，组建农业专家服务团，印发技术帮扶联系卡，推行科技员特派遣员制度，解决好农业技术“最后一公里”问题；实施职业农民培育工程，开展雨露计划培训、免费学历教育和免费实用技术培训，着力解决好生产发展中“技术缺”的问题。截止10月23日，全市完成雨露计划培训5572人，占任务103.19 %，印制农业技术专家帮扶联系卡4万张，分发到贫困户、农业专家手中。按照高级职称帮扶3户、中级职称帮扶2户、初级以下职称帮扶1户的要求，全市组织1363名农业技术专家结对帮扶2295户贫困户，其中今年拟脱贫对象1426户。

八是社会捐助到户，确保捐赠物资真正落到扶贫对象手中。建全社会捐助物资管理制度，实行捐赠物质、资金以直接定向扶持到贫困乡、村和贫困户为主的办法，对无定向的捐赠资金，采取进入各县（市、区）财政扶贫专户的办法，由县（市、区）政府统筹安排扶持贫困户和贫困乡村的项目建设，确保社会捐助物资真正落到实处。利用信息技术优势和建档立卡工作成果，开通社会扶贫信息服务网，及时发布扶贫需求、资源供给等权威信息，搭建社会各界参与扶贫的互动平台。如武平县在“i武平”智慧扶贫平台开通“扶贫济困直通车”，为武平县6330户17797名贫困人口提供圆梦助学、大病救助等帮扶需求信息发布平台。截止目前，圆梦助学行动已有6个贫困学生发布帮扶需求，得到了553位爱心人士的“众筹”捐款1.83万元；42家企业发布53条招用工信息、585个就业岗位，141个贫困劳动力顺利实现就业。建立社会力量参与扶贫激励机制，对捐赠100万元以上的爱心人士，市政府授予“扶贫模范”荣誉称号，捐赠100万元以下10万元以上的，由所在县（市、区）授予荣誉，全方位调动社会力量参与扶贫的积极性。引导各类办学基金、奖学基金把扶贫对象子女上学纳入资助范围，建立多渠道资助就学机制。如李新炎慈善基金会，主动给予全市在校就读的贫困家庭大学生每生每年2000元的就学资助。据不完全统计，全市共收到各类社会捐助近亿元。

九、结对扶助到户，确保贫困户干部帮扶全覆盖。下发《龙岩市脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案》（岩委［2016］16号），明确挂钩帮扶参与对象、挂钩方式、职责要求和工作纪律，切实发挥干部在脱贫攻坚过程的“托底”作用，实现挂钩帮扶“五个全覆盖”。一是贫困户干部挂钩帮扶全覆盖。组织市、县、乡30383名干部挂钩帮扶39212户贫困户，实现建档立卡贫困户干部挂钩帮扶全覆盖。二是贫困村部门挂钩帮扶全覆盖。全市380个贫困村除46个由省里统一安排省直部门挂钩帮扶外，54个由市直部门挂钩帮扶，其余280个村由县安排挂钩帮扶单位，实现所有贫困村挂钩帮扶全覆盖。三是贫困乡镇市（厅）级领导挂钩联系全覆盖。31个扶贫攻坚重点乡（镇）由市（厅）级领导挂钩联系，实现所有贫困乡镇挂钩帮扶全覆盖。四是驻村工作队派驻全覆盖。380个贫困村驻村工作队派驻全面完成，驻村第一书记也已全部到位。五是挂帮干部培训全覆盖。先后举办乡（镇）书记、乡镇长专题培训班和脱贫攻坚挂钩帮扶业务骨干培训班，采取分级培训方式，举办挂钩帮扶干部脱贫攻坚政策培训班，对全市30383名干部轮训一遍，提升了干部挂钩帮扶能力。目前，挂钩帮扶干部进村入户3次以上，按“五个一”（摸清一个底子、选准一个项目、每季走访一次、办好一件实事、记好一本日记）开展帮扶工作。

（报送单位：福建省龙岩市农业局）