马建堂：全面推进风险治理 主动防范突发事件

11月19日，由国家行政学院、公安部、民政部、国家卫计委、国资委和国家安全监管总局主办、中国应急管理学会承办的“2016年应急管理国际论坛”在京召开。国家行政学院党委副书记、常务副院长马建堂会见了与会重要外宾，并在开幕式上作了“全面推进风险治理、主动防范突发事件”的主题演讲。以下是演讲全文：

各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：

大家早上好！

深秋的北京，叶红叶落，另外一种景色。我们齐聚国家行政学院，隆重举办2016年应急管理国际论坛，共同研讨交流如何更好地推进全球风险治理创新与合作。首先，我谨代表国家行政学院，对各位来宾的到来表示诚挚的欢迎，向长期以来关心和支持国家行政学院应急管理教育培训事业的各界朋友，表示衷心的感谢！

本次论坛的主题是“全球风险治理：创新与合作”。中国古人讲：“聪者听于无声，明者见于无形。”意思是说，聪明的人智虑通达，可以于无声处听有声，于无形处见有形，在事情还未显出征兆时就预见先知。2015年3月举行的第三届世界减灾大会最终通过的《2015-2030年仙台减灾框架》指出，做好减灾工作的四个优先事项之一，是“加强灾害风险治理以管理灾害风险”。理论研究和各国的实践证明，风险治理是做好灾害管理工作的重要基础，是从根源上避免和减少灾害发生的重要手段，具有事半功倍的效果。

中国是世界上最大的发展中国家，也是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在长期同各种灾害抗争的历史过程中，中国人民逐渐形成了灾害管理“防为上、救次之、戒为下”的认识，提出了“未雨绸缪”，“防微杜渐”，“居安思危”，“凡事预则立、不预则废”，“防患于未然”等思想，并逐渐形成了与中国国情相适应的灾害风险治理模式。

中国政府高度重视灾害风险治理工作。习近平主席强调：“要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”中国共产党十八届三中全会决定指出：“健全重大决策社会稳定风险评估机制”，“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”。中国政府确立了“居安思危、预防为主”的方针，明确了“坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合”的原则。2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》第五条明确规定：“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”

近年来，通过不懈努力，中国各级政府在灾害风险治理理论研究和实际应用方面取得了重要进展。全国气象、地震、水文、海洋环境、地质灾害、森林草原防火、生物灾害等综合监测预警网络更加完善。矿井瓦斯监测监控系统普遍建立，安全隐患排查治理体系建设工作持续推进。覆盖省、市、县、乡四级的全国传染病与突发公共卫生事件网络直报系统不断健全，全国食品安全风险监测网络初步建立。公安系统建立统一指挥的网上舆情监测工作体系和研判预警工作机制。大型活动公共安全风险评估及经济社会发展重大决策、重大建设项目社会稳定风险评估普遍开展。大型水利设施、重要通信枢纽、铁路交通、油气管道和核设施等重要设施的监测监控和预警信息系统建设不断加强。海外安全风险评估、境外安保信息交流和境外安全巡查机制初步建立。国家突发事件预警信息发布系统初步建立。

在当前全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，全面加强风险治理工作具有更加特殊而重要的意义。为此，中国政府落实习近平主席“必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”的要求，提出了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的战略部署，强调要把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面。中国各级地方政府根据国务院统一部署，积极探索城乡风险点、危险源的普查工作，提高对各种灾害风险的准确辨识、超前研判、动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作制度化、科学化、精细化，不断提高灾害风险治理的水平。

女士们，先生们：

在创新与合作中全面加强风险治理，有效应对各种突发事件，是当前世界各国共同面临的挑战。我在这里提五点建议，供大家讨论和交流。

第一，加强灾害风险规律研究。改革创新必须以理论研究为依托。只有客观认识和科学把握新时期各类灾害风险的规律和特点，才能为风险治理工作提供科学的理论依据。随着全球化深入发展，水资源、能源资源、粮食安全等挑战集中显现，并且相互关联、相互影响。为此，要加强对各类传统风险和新兴风险孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，深入研究不同地区、不同部门、不同类型灾害风险之间的关联性和扩散性，建立和完善风险特征库及分析识别模型，探索建立跨地区、跨部门、跨行业的综合性风险治理体系。要优化整合各类科技资源，加强风险治理关键技术研发，开展综合风险管理相关标准、规范及技术研究等工作，提高灾害风险评估工作的规范性、严谨性以及预警信息发布的时效性和准确性。

第二，加强各方力量参与。灾害风险治理是一个多方参与、共同治理的过程，需要建立政府主导、多方配合、全社会参与的工作格局，动员、引导社会力量、市场力量积极参与，特别要重视保险这一风险管理最重要、最常用手段的运用。

第三，加强新技术应用。新一轮科技革命兴起，特别是信息技术的发展，不仅更新了人们认识世界的思维方法，也为灾害风险治理提供了新途径、新手段。通过信息化综合平台建设，完善合成研判、合成侦查、合成防范等集约化运行模式，打造前后衔接、左右协调、上下联动，部门联动无缝隙、数据应用无死角的综合治理体系，有效实现上下级之间的快速指挥和横向部门间的高效沟通。

第四，加强基层风险治理。中国有句俗话：“基础不牢、地动山摇，基础扎实，坚如磐石”。预防灾害的关键环节在基层，处置灾害的第一现场在基层，基层的能力高低直接决定着灾害管理的效果。灾害风险治理必须从基层做起。要进一步以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的灾害风险治理工作格局。督促企事业单位积极履行风险治理主体责任，引导公众增强风险防范意识，增强全社会的风险防范能力。加强宣传教育，将防灾减灾等科技知识纳入国民教育，提高全民安全素质、知识水平和避险自救能力，为灾害风险治理奠定坚实的群众基础和社会基础。

第五，加强区域间和国际间合作。早在1994年5月，由联合国主办的国际减灾十年中期回顾会议通过的《建立更安全世界的横滨战略和行动计划》就强调，在灾害管理中加强国际合作非常重要。2005年召开的联合国减少灾害问题世界会议强调，必须持续开展国际和区域对话和讨论，以建立信任、团结并致力于改善预警系统和减少灾害。2015年通过的《仙台减灾框架》指出，国际减灾合作是支持发展中国家努力减少灾害风险的关键要素，南北合作、南南合作和三边合作已证明是减轻灾害风险的重要环节。在全球一体化的今天，气候变化、恐怖主义、跨国犯罪、传染性疾病、严重自然灾害等区域性、全球性重大挑战日益增多。各国必须携起手来，积极参与联合国框架下的防灾减灾合作，讨论签署双边或多边协定，开展各种形式的政府间风险治理协作，共同应对各种区域性、全球性灾害风险。

女士们，先生们：

这次论坛，为我们交流风险治理工作经验，研讨全球风险治理改革创新，加强风险治理领域交流合作，提供了一个难得的机会。“思想在碰撞中升华，智慧在交锋中闪烁。”真诚希望各位代表围绕论坛的主题，广泛交流、深入研讨，汇集全面加强灾害风险治理工作的各方智慧，为进一步推进灾害风险治理领域的国际交流合作发挥重要作用，为全面提升突发事件应对能力提供有益建议，为积极推动世界和谐稳定发展做出积极贡献。

预祝本次论坛取得圆满成功！

谢谢大家！