贵州黔西县实行差别化考核、类别化评比的做法与成效

近年来，贵州省黔西县依据被考核乡镇（街道）的发展实际、资源禀赋、功能定位和纳入考核的县直单位的职能职责，采用差别化考核、分类别评比的方式，设置各有侧重、各具特色的考核指标内容，激发干事创业的激情，营造良好的干事创业氛围，实现各项工作“增比进位”目标。

一、背景起源

（一）提出该机制，是突出科学发展导向的迫切需要。党的十八大和十八届三中全会提出，要改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核评价体系。实行差别化考核、类别化评比，有助于各级领导班子和领导干部树立正确的政绩观，增强主动适应和引领经济新常态的能力。

（二）提出该机制，是贯彻落实政绩考评的重要补充。《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确指出，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标。实行差别化考核、类别化评比，是地方贯彻落实改进党政领导班子和领导干部政绩考核的有效方法之一。

（三）提出该机制，是整治“为官不为”的重要举措。党的十八大以来，中央从严治党，狠抓作风建设，党风政风气象更新，群众纷纷点赞。通过实行差别化考核、类别化评比，将各项重点工作定职责、定目标、定任务，建立工作台账，分解细化任务目标，定期检查考核，确保“办事提速增效、服务争先创优”目标的实现，有力促进了干部作风的转变。

（四）提出该机制，是提高群众广泛参与的重要方法。领导干部政绩如何，最有发言权的是群众，应当由群众评说和裁判。实行差别化考核、类别化评比，在干部考核评价中引入民意调查机制，扩展了群众参与监督的渠道，有助于引导广大党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识。

（五）提出该机制，是激发干部奋发有为的重要手段。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。通过实行差别化考核、类别化评比，体现考核差异性，鼓励干部敢于担当，“跳起来摘桃子”，有助于引导广大党员干部想干事、干成事，提高干部执行力和落实力，激发干部奋发有为。

二、方法经过

（一）规范化建章立制，提高目标考核工作的权威性。

根据工作需要，为让考核工作长期化、规范化运行，让考核工作有人抓，抓出成效，黔西县成立了实绩考核办公室（以下简称“考核办”），核定编制14名，办公室主任由组织部副部长兼任，负责全县干部实绩考核工作，制定了考核管理办法，并先后配套出台了考核管理实施细则、干部预警制度等一系列行之有效的实施细则、规章制度，并在制度执行过程中逐步完善和补充。2016年，黔西县再次对原有考核管理办法以及相应的配套制度进行修改完善，进一步修改完善考核管理办法以及相应的配套制度，突出差别化考核、分类别评比，进一步完善领导干部考核评价制度，让考核工作有章可依，提高考核工作的权威性。

（二）差别化设置目标，提高目标考核工作的针对性。

黔西县在制定目标考核体系时，按照“自上而下、上下结合”的原则，根据不同乡镇（街道）发展实际、功能定位和不同县直部门的职能职责，设置不同的目标考核体系。目标体系主要考核经济发展、民生改善、社会和谐、生态建设、党的建设等方面的内容，实行百分制考核管理。

一是乡镇（街道）考核指标体系的设置。乡镇（街道）考核指标体系由基本指标和特色指标组成。基本指标由县直目标部门将县委、县政府要求纳入考核的重点工作，结合乡镇（街道）发展实际，科学合理分解到乡镇（街道），分数为90分。特色指标由乡镇（街道）根据发展实际、资源禀赋、功能定位等自己提出指标内容，分数为10分。创新工作作为加分项目进行考核。贫困乡镇主要考核扶贫工作完成情况；非贫困乡镇既考核扶贫指标，又考核经济指标。每年，黔西县都针对不同乡镇（街道）实际，分别为每个乡镇量身定做目标考核体系，提高目标考核工作的针对性。

二是县直部门考核指标体系的设置。县直部门指标体系由共性指标和个性指标组成。个性指标由各单位按照县委、县政府要求纳入考核的重点工作，上级主管部门工作要求和单位职能职责提出指标内容，分数为70分。共性指标由纪委（监察局）、组织部等单位根据领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设等方面的重点任务提出指标内容，分数为30分。创新工作作为加分项目考核。每年，黔西县都为不同的县直部门拟定了不同的考核标准，系做到既考核业务工作，又考核配合工作，重点突出业务工作为考核的主要内容，体现了各单位的工作重点，有助于各单位发挥单位潜能创造性开展工作。

（三）分类别考核评比，提高目标考核工作的科学性。

黔西县根据各乡镇（街道）的实际情况，将29个乡镇（街道）分为街道办事处、贫困乡镇和非贫困乡镇三个大类进行考核和评比。县直部门按照职能职责，划分为党务政务部门、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、群团部门、县直公司和垂直管理部门七个大类进行分类考核和评比。在相应的类别根据得分高低分别评出一、二、三等奖，并兑现目标考核奖。

（四）多维度跟踪调度，提高目标考核工作的准确性。

目标体系制定后，黔西县采取年度目标动态跟踪考核和专项工作督查考核相结合的方式，注重多侧面看、多渠道听、多角度比，对目标完成情况进行跟踪调度，动态跟踪考核得分按照一定比例计入年度目标考核得分。要求各乡镇（街道）、县直部门把目标考核体系中的每项工作都明确分管领导、责任股室和责任人，形成一条“责任链”；每项工作都要定时限、要进度，倒排工期、挂图作战，加压推进、跟踪问效，形成一幅“作战图”。

一是定期考核调度。目标考核工作不仅仅是简单的“年初下指标，年终来考核”，更重要的是关注过程考核。每季度末，由考核办牵头组织县直目标部门对各乡镇（街道）、县直部门完成目标情况进行跟踪调度、考核排名，确保工作稳步推进。

二是动态考核调度。对未纳入考核目标体系的临时重点工作、阶段性工作等，由考核办牵头组织目标部门进行动态跟踪考核，及时了解各单位完成工作情况和存在的问题，对存在的问题做好协调沟通与服务，督促整改。

（五）多渠道听取民意，提高目标考核工作的广泛性。

黔西县加大群众满意度、社会公认度在考核评价中的分量，把民意调查作为考核评价的“硬性”指标。在考评的方式方法上，主要采取领导班子及成员个人述职述廉、民主测评、民意调查等方法进行，让社会各界充分了解领导班子和领导干部的工作职责、工作重点和履职情况，让群众打分，并按照一定的比例计入年度目标考核得分。

一是委托专业机构开展民意调查工作。每年年底，委托民意调查中心围绕科学发展、保障民生、服务群众、廉政建设等方面设置问题，采取随机抽样的方式，对乡镇（街道）、县直部门履职情况进行大规模电话调查，扩大群众的参与和监督，使考核评价结果具有广泛的民意基础。

二是广泛开展“下评上”活动。在开展年终目标考核时，由考核单位的领导班子和领导干部分别进行述职，邀请党代表、人大代表、政协委员以及服务对象对领导班子和领导干部工作认可度进行测评。评价意见为满意、较满意、基本满意、不满意，对应分值为100、80、60、0分。

（六）大幅度精简考核，提高目标考核工作的目的性。

为了减轻基层负担，黔西县着力在精简考核指标、整合考核资源上下功夫，要求县直目标部门不能将日常性业务、举措性工作、软件资料等作为考核乡镇（街道）、部门的内容，做到考准、考精、考实。

一是在精简考核指标上下功夫。每年在制定目标考核体系时，黔西县严格设置考核项目，宁简勿繁，宁少勿多，明确要求只将市委、市政府下达的目标考核体系和县委、县政府要求纳入考核的各项重点工作作为考核内容，其余指标作为县直目标部门对乡镇（街道）、县直部门常规业务指导，不计入考核指标体系，大大精简考核指标。

二是在整合考核资源上下功夫。在每季度、半年或者年终考核时，明确由县考核办组织实施，从各目标执行部门抽派业务精通、工作踏实的人员经过培训后参加考核组，按照统一的部署、统一的要求，分工合作，互相协调，奔赴被考核乡镇（街道）、部门开展目标考核工作，实现了资源逐步整合，统筹整体推进，切实解决多头考核、重复考核问题。

（七）严标准兑现结果，提高目标考核工作的激励性。

黔西县建立了目标考核体系奖惩办法，将目标考核工作与干部年度考核、奖励惩处、提拔使用、加强班子和干部队伍建设挂钩。要求乡镇（街道）、县直部门不仅要与以往工作比较实现“增比进位”，而且要与其他先进县市的比较实现“增比进位”，比出特色、比出成绩，以实绩论英雄。每年年终，对乡镇（街道）、县直部门完成目标的情况进行综合考核后，根据综合考评得分情况，在不同的类别分别评比出一等奖、二等奖、三等奖和先进集体，进行表彰奖励。对工作严重滞后，影响全县经济社会加快发展的干部，予以严肃的组织处理，能者上、庸者下，为加快发展营造风清气正的良好环境。

三、成效反响

（一）差别化考核、类别化评比成了实现县域经济科学发展的“指挥棒”。通过设置个性化的目标考核体系，建立主体明确、职责清楚、内容量化的目标责任制，始终把目标考核作为增比进位的重要抓手，并通过季度考评、半年小结、年终总评发挥其导向作用，做到人人有责任，人人有目标，人人有压力，让组织考察有依据、干部努力有方向、群众监督有标准，形成以考核促干事、以考核促发展的机制。

（二）差别化考核、类别化评比成了推动班子和队伍建设的“风向标”。通过建立“决策目标——执行责任——督查落实——优奖劣罚”的长效机制，实行阶段问效、严格兑现奖惩，了解和掌握领导班子和干部队伍日常工作运行状况等方面的情况。

（三）差别化考核、类别化评比成了整治“为官不为”工作的“助推器”。通过引入民意调查、民主测评机制，并将民调结果和民主测评结果计入领导班子和领导干部的年度工作实绩考核得分，实现了由组织评价向社会评价、由封闭评价向开放评价的转变，实现了“官评”与“民评”相结合，从制度层面上保障了人民群众对干部的评价权、监督权和选择权。

（四）差别化考核、类别化评比成了检验干部实绩和精气神的“测量仪”。通过实行年度目标动态跟踪考核和专项工作督查考核，改变过去检查考核时间紧、方法单一且“一考定全年”的模式。

（五）差别化考核、类别化评比成了科学研判领导干部政绩的“指南针”。通过在年度工作实绩考核的基础上，结合组织人事部门对领导班子和科级干部的考察评价情况，对领导班子和科级干部用科学的思维、立体的视觉和全面的眼光实现对领导班子、领导干部进行客观公正评价，提出领导班子建设和干部提拔、重用、留任、交流和降职、免职、改非、诫勉等建议。

四、工作启示

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于改革和完善干部考核评价制度、完善发展成果考核评价体系的精神，并根据中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》等有关文件要求，突出把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为考核评价班子和干部的标准，按照客观公正、民主公开、注重实绩的原则，进一步健全完善考核评价体系，重点考核工作实绩，促进各级领导干部树立正确的政绩观，是干部实绩考核工作的重点。只有将考核结果与干部的选拔任用、工资奖金挂钩，把实绩作为干部升、降、去、留的主要依据，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，才能充分调动干部的工作积极性，才能发挥出考核的价值，才能舞活考核“指挥棒”，考出干部“精气神”。