领导学视野下践行新发展理念的若干路径

党的十八届五中全会明确提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是我们党对现阶段发展的价值追求，是关系我国发展全局的一场深刻变革。在“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况下，把践行五大发展理念与领导力建设结合起来深入研究，具有重要的理论意义和现实意义，也是历史的责任、时代的召唤。

2016年6月29日，为架设起五大发展理念与领导力建设的桥梁，开辟五大发展理念落地生根的新途径，国家行政学院中国领导科学研究中心、北京行政学院和北京市领导科学学会联合举办了“践行五大发展理念与领导力建设”学术研讨会。国家行政学院党委委员、副院长杨克勤出席会议并发表主旨演讲。来自全国行政学院系统、相关国家机关、部分高校、科研院所的知名学者以及相关国家部委、实务部门、权威期刊的代表共200多人参加了研讨会。与会专家围绕五大发展理念与领导环境变革、领导思维创新、干部素质能力、领导行为评价等主题，进行广泛而深入的学术探讨，提出了许多富有洞见的观点。

一、践行五大发展理念，必须主动适应、把握和引领新常态

经济发展新常态下，增长速度在换挡、发展方式在转变、结构调整在深化、发展动力在转换，既面临新情况新矛盾，又带来新机遇新挑战。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，就是适应新常态、把握新常态、引领新常态的行动指南。

(一)关键是提升领导力水平

国家行政学院副院长杨克勤强调，五大发展理念的提出，丰富了马克思主义的发展观。创新发展着重解决发展动力机制问题，协调发展着重解决平衡发展问题，绿色发展着重解决可持续发展问题，开放发展着重解决利用好国际国内两个市场两种资源问题，共享发展着重解决社会公平正义问题。践行五大发展理念，需要着重提升领导力。领导力既包括组织领导力，也包括个体领导力，是实现组织发展目标而表现出的积极行动能力。领导力素质体现在各级领导干部的思想观念、职业精神、行为表现、态度作风等各个层面。践行五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的理论素养和实际能力。对于行政学院而言，要把提升领导力作为加强领导干部队伍建设的重要任务，把领导力建设贯穿于行政学院教学、科研、咨询工作的全过程。一是深入学习五大发展理念，致力于理论联系实际；二是牢固树立发展意识，致力于探索创新；三是聚焦领导力，致力于扩大影响力；四是加强合作交流，致力于共同提升中国领导力建设水平。

(二)重点是处理好几对关系

国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰教授提出，践行五大发展理念，要着重处理好几对关系。一是既要有顶层设计，又要有基层实践探索。地方的实践多姿多彩、各有特色，学者一定要理论联系实际。二是既要有战略，又要有策略。哪里是主攻方向，哪些是重点难点，一定要了然于胸。三是既要有环境，又要有方法。环境变了，方法也要变，这是权变，尤其方法要对路。比如在经济新常态下，老百姓对GDP增速不太敏感，但对PM2.5、堵车这些问题却很敏感。现在，我们重温《党委会的工作方法》这篇经典文献，就是要解决工作中的船和桥的问题。因此，领导干部不能固步自封，要主动适应、把握和引领新常态，用发展的制度和文化来影响人、引导人。四是既要有创新发展，又要共享发展。如果说前者是精英意识，后者就是平民意识、群众观念。创新不能为创新而创新。五是要把领导力和执行力结合起来。离开执行力讲领导力，都是空话。学者可能考虑自己多一些，但干部必须考虑别人多一些；学者可以任性，但干部必须理性。提升执行力，说到底要靠态度、靠能力、靠方法。

(三)难点是解决好人的问题

中国领导人才专业委员会理事长吴江研究员认为，贯彻五大发展理念，要把人放在第一位，形成更加人性化的领导环境、领导生态。五大发展理念，最核心的问题是怎样解放人、发展人，要从以GDP为中心的发展转移到以人民为中心的发展。创新发展，核心是人的创新、人的驱动，要把人的创造性和活力激发出来。协调、绿色、开放和共享发展，从本质上看也都是人的发展。领导的本质关系，是领导与被领导的关系。我们应当如何对待领导环境的变化？以京津冀协同人才一体化发展为例，北京、天津、河北的产业转移，最迫切需要解决什么问题？归根结底还是人的问题。京津冀协同发展，最大的难题是公共服务的巨大落差问题。大城市病，核心是人的问题。外部环境变了，我们怎样应对？按照五大发展理念，就是要摒弃原先以GDP为中心的发展，把人的发展放在核心地位，建立更加人性化的领导生态。经济发展进入新常态之后，领导干部面临三个挑战：一是怎么看。怎么决策？怎么投入？怎么实施政策？二是怎么做。用什么方法做？三是怎么变。领导干部自身怎么变？这些问题必须引起足够重视。

二、践行五大发展理念，必须转变和创新领导思维方式

十八大以来，习近平总书记多次强调，各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况，以科学的思维方法保证改革发展顺利推进。贯彻落实五大发展理念，必须将其内化于思维结构之中，以思想新飞跃打开发展新局面。

(一)领导活动要向哲学层面回归

江苏行政学院公共管理教研部主任胡宗仁教授认为，传统的领导科学和领导艺术，并不能涵盖领导学的全部。领导学也是哲学活动，这一点被长期忽视了。领导哲学包括三个基本要素：领导道德、领导伦理、领导活动的价值。领导道德，是指领导活动必须遵循的规则和规范；领导伦理，是指领导者与被领导者的关系及必须遵循的基本规则问题；领导活动的价值，要求领导活动中必须有正确的价值观。这实际上就是西方所倡导的“三型”领导，即道德型领导、伦理型领导和价值型领导。西方为什么要践行“三型”领导？因为哲学缺失、理论缺失、价值缺失。五大发展理念的提出，使领导活动向哲学层面回归，确立正确合理的价值观念。对组织而言，领导的价值观具有根本性作用。基于价值观的领导方式，一是基于价值观的领导；二是运用价值观的领导；三是通过价值观的领导。如果说领导力由很多因素构成，最重要的是领导者的思想力。

(二)领导者创新思维的向度要求

广西行政学院公共管理教研部主任陶建平教授，系统分析了领导者创新思维五个向度要求。一是高度，思维的立足点要高远。高，统筹全局，兼顾各方，是从空间上来说的；远，从长计议，善于前瞻，是从时间上来说的。二是深度，思维的聚焦点要深透。深入内里，洞察本质；深究关联，把握规律；透彻探寻，挖掘根源。三是跨度，思维的危险点要跨越。跨出本位思维藩篱；超越两极思维陷阱；突破定式思维障碍。四是密度，思维的辐射面要绵密。紧密联系历史环境背景；周密考虑现实相关因素；严密防范未来可能后果。五是强度，思维的生命线要强韧。面对上级的意见不一概盲目尊崇；面对下级的异议不一味偏执己见。

(三)用互联网精神重塑领导沟通

国家税务总局党校领导科学教研室主任周敏教授认为，在互联网时代，沟通主体呈现权力分散、沟通形式处于混沌状态、沟通工具发生语言革命的情况下，必须用互联网精神重塑领导沟通。一是用“搜商”面对大数据。面对海量信息的包围，领导者应当掌握我要搜什么、用什么搜索引擎、怎么搜三个关键步骤，在有限时间里搜索到最有效的信息，使优质信息为自己所用。二是提升人气和用户关注度。具体来说，就是“还权”突出用户地位；运用同理心打动用户；塑造风格锁定用户。三是强化互联、互动的思维。要把握几个关键词：沟通时间全天候；沟通地点全网络；沟通主体全参与。四是运用和提升群领导力。BBS、QQ群、留言板、论坛、微信群等社交平台方兴未艾，知乎、网络直播、网络电台、弹幕网站等个性化更加鲜明的社群已经诞生，在公共事务中扮演重要的源头和推进作用。在这种围观的七嘴八舌中，领导干部不能失声，应该学会与围观者交流、讨论，倾听围观者的意见，影响和引导围观者的思想。

三、践行五大发展理念，必须提升领导干部的素质与能力

习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。但从实际情况看，一些领导干部仍存在素养和能力不适应的问题。这就需要各级领导干部带头践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。

(一)新发展理念的有效传播离不开利益引导和道德引领

北京行政学院领导科学教研部主任鄯爱红教授提出，推动变革与转型，必须基于正确的理念和强有力的领导力。变革领导力包括三大要素，分别是理念创新、理念传播与理念落实。从理念创新的迫切性看，改革进入攻坚阶段，需要有新理念的指导；发展处于关键时期，发展观也必须与时俱进；社会结构深刻变动，需要新理念化解社会冲突。科学合理的新理念，总是能做到合规律性与合目的性。从理念落实的策略看，利益引导是工具理性，道德引领是价值理性，身体力行是榜样示范。领导者通过满足并引导不同人的需求，并努力践行之，从而推动理念的落实与践行。价值多元的必然结果是价值冲突，推动社会转型必须进行道德引领，这个过程必须通过大众对利益的感知、善恶观念的变迁来达成。

(二)新发展理念的贯彻落实离不开务实创新与精准执行

黑龙江行政学院领导科学教研部主任李军教授认为，新发展理念，是发展思路的重大创新、发展方式的根本转变、发展路径的深刻转换、发展模式的战略转型。因此，领导干部在思想认识上应有新理解，在思维方式上应有新转变，在践行实践上应有新能力。具体来说，应大力提升胸怀全局谋大事的能力、驾驭现代经济发展的能力、解决复杂问题的能力和不折不扣的执行能力。从实现途径看，各级领导干部要深学笃用，努力成为践行新发展理念的行家里手；要勇于担当，努力成为践行新发展理念的先锋旗手；要掌握辩证法，努力成为贯彻新发展理念的智慧能手；要创新手段，努力成为以改革和法治推动新理念贯彻落实的高手；要贯彻到位，努力成为落实新发展理念的执行快手。值得一提的是，执行力具体表现为九种“力”：执行前的领会力、预测力、计划力，执行中的服从力、组织力、创新力,执行后的评估力、调整力、问责力。

(三)新发展理念的培训教育离不开国际视野和全球经验

国家行政学院中国领导科学研究中心副主任胡月星教授，介绍了近期考察北欧三国领导力建设的情况。芬兰政府认为，领导比管理更加重要，其中的高级官员培训，更强调战略管理和领导力训练。波兰政府非常重视学员职业道德教育，尤其是对于那些很有潜力的公务员。瑞典政府注重在实时工作中和培训活动中培养高级公务员，又可称为“行动学习”。这一做法能够帮助潜在的领导者提升能力，为走上更高层级岗位做好准备。北欧三国领导力建设经验，对我国公务员培训的启示是：高度重视对国家公务员核心价值观的塑造；以领导力提升为目标，注重领导力品牌打造；夯实领导力专业学科基础，培育和完善课程内容体系；积极学习借鉴培训先进经验，注重培训机制创新；开阔视野，转变思维，相互借鉴学习，请进来，走出去；设立高端师资库，注重领导力师资人才队伍建设。

四、践行五大发展理念，必须变革和重塑领导行为方式

改进党的领导方式，最直接的体现是改进领导干部的领导方式。变革领导力开拓者约翰?科特指出，在进行大规模变革时，核心问题绝对不是战略、结构、文化或系统，而是改变组织中人们的行为；在改变人们行为的过程中，目睹所带来的感受上的变化，要远远大于分析所导致的思维改变。

(一)及时推进领导行为方式创新

黑龙江行政学院领导科学教研部副主任赵福生教授认为，以践行新发展理念推进领导行为方式转变，就要在职位权力、任务结构和领导关系的构成和内容上做出及时调整和创新。从职位权力角度看，要推进组织由集权型领导走向分权型领导。特别是网络技术对草根的赋权、被领导者素质提高后的权利诉求，都呼唤着共建共享理念在权力结构上有新的实现。从任务结构角度看，要推进组织由保守型领导转向变革型领导、由封闭式决策转向开放式决策。从领导关系角度看，推进组织由有界领导向无界领导转换、从人治领导向法治领导转换、从增长型领导向生态型领导转换、由管制型领导向服务型领导转换。总之，领导干部只有通过学习实践五大发展理念，积极转变和创新领导方式，切实提高领导力，才能承担起党和人民赋予的历史重任。

(二)强化绩效评价的指挥棒功能

吉林行政学院党史党建教研部主任来丽梅教授认为，绩效考评是指挥棒。贯彻五大发展理念，关键之一就是要健全和完善党政领导干部绩效考核评价机制，把各级领导干部的思想和行为引导到五大发展理念上来。吉林省当前完善县（市）区党政领导干部考核评价机制，需着力做好如下几方面工作：一是明确考核主体与评价主体。例如探索第三方评估制度；重视群众评价的积极作用等。二是科学制定指标体系。基本原则方面，要坚持“四个全面”；强化问题导向；突出质量效益；体现针对性和地区差异性；考核指标具有引领性。核心内容方面，一级指标应着重考核“四个全面”的引领性指标；二级指标应以五大发展理念为指导，着重考核结构调整、创新驱动、民生改善、文化发展、生态环境等引领性指标。三是相关程序和办法。例如进一步完善民意调查的方法；实现考核方法多样化；严格注重过程管控；实行差异化考评与动态考评相结合等。四是规范考评结果的有效运用。

最后，刘峰教授在会议总结发言中提出，领导力和领导科学研究的重点，一是树立正确的领导观，二是培养具有五大发展理念的领导者，三是提升干部的执行力与领导力。作为行政学院系统的理论工作者，应当认真学习习近平总书记系列讲话精神，自觉践行五大发展理念，为构建中国特色的领导科学、为干部培训事业积极作为，努力拼搏，做出自己更大的贡献！

（来源：行政管理改革）

（胡月星，国家行政学院中国领导科学研究中心副主任、教授、博士生导师；贺海峰，国家行政学院博士研究生）