世界的G20，中国的G20

　　内容摘要：G20是当今全球经济治理的主要平台。G20为应对全球金融危机、促进世界经济复苏、推动国际金融及国际货币体系改革发挥了重要作用。从早期的积极参与者，到2008年后的核心参与者，再到当前的核心领导者，中国不仅在应对危机、推进国际金融和国际货币体系改革等方面发挥了重要作用，还以自身经济的持续高速增长为G20及世界作出重要贡献。基于当前形势及各方期待，中国把杭州峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，已开展一系列工作凝聚共识。对中国和G20而言，本次峰会有望成为中国参与引领全球经济治理的新起点；G20也将开启由危机应对向长期化、机制化、功能化方向转化的新征程。

　　关键词：G20 杭州峰会 中国角色 中国贡献

　　2016年9月4日至5日，二十国集团（以下简称G20）领导人第十一次峰会将在中国杭州举行，主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。作为国际经济合作主要论坛，G20在引领和推动国际经济合作方面具有举足轻重的作用。面对当前世界经济形势，G20杭州峰会将提出何种应对方案，国际社会高度期待。为此，本文将梳理如下几个问题：G20机制的发展历程和展望；各成员间的大国关系；G20对世界经济发展的贡献；中国与G20的渊源及承担的角色；本次G20峰会对中国及G20的意义。

　　从G7到G20

　　第二次世界大战结束后，在美国等的主导下，以联合国为框架的全球政治治理机制，和以世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定（世界贸易组织前身）为框架的全球经济金融治理机制先后建立。到20世纪70年代初，由于美国经济的相对衰落，日本和西欧经济的崛起，美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的国际货币体系瓦解。

　　1975年，美国、英国、法国、西德、日本、意大利六大经济体举行峰会，以应对当时的经济危机，加强各国经济金融政策的协调。第二年，加拿大加入，由此形成主导全球经济治理数十载的七国集团（以下简称G7）。1976年末，G7的人口占全球人口的比例仅为14.5%，但国内生产总值占比却高达62.6%，货物贸易进出口总额占比48.9%。1997年俄罗斯加入，形成八国集团（以下简称G8）。但俄罗斯经济相对落后，缺乏话语权，全球经济秩序依然由G7主导。

　　1997-1998年亚洲金融危机爆发，由此引发国际金融市场动荡，G7逐渐意识到，全球性经济金融问题的协调，需要新兴经济体共同参与。由此，在G7财长会议提议下，1999年12月，G20财长和央行行长会议在德国柏林举行，这标志着G20正式成立。除G8成员外，G20还包括阿根廷、巴西、中国、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等10个新兴经济体以及澳大利亚和作为一个实体的欧盟。此外，国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融机构领导人作为特邀代表参会。然而，在2008年之前，G20只是每年举行一次的财长和央行行长会议，在全球经济治理中处于边缘地位，影响力有限。

　　2008年，全球金融危机爆发，为协调全球经济金融政策，在美国的提议下，G20于2008年11月在华盛顿举行第一次峰会，自此，G20开始从一个部长级会议升格为领导人峰会，并逐渐取代G7成为全球经济治理的首要平台。

　　需要指出的是，发达国家与新兴经济体间实力的相对变化，是新兴经济体能够平等参与全球经济治理的关键因素。2008年末，G7人口占全球比重降至10.8%，国内生产总值占比降至52.2%，货物贸易进出口总额占比降至36.8%；到2015年末，上述三个比重进一步降至10.3%、46.4%、34.1%。不仅如此，G20较G7在全球贸易中的影响更大。2015年末，G20人口占全球总人口的63.9%，国内生产总值占比为84.8%，货物贸易进出口总额占比为76.7%。

　　迄今为止，G20已举办10次峰会，除2009、2010年国际金融危机之初，每年各举行两次峰会之外，其他年份每年各举行一次。目前，G20已形成以峰会为引领，以协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑，以部长级会议和工作组为辅助的架构。

　　总的来说，G20为应对全球金融危机、促进世界经济复苏、推动国际金融和国际货币体系改革发挥了重要作用。在2008年之后的前几次峰会，由于共同面临危机，容易达成共识，G20各成员同舟共济，在恢复全球信贷和就业市场、促进全球经济增长、反对贸易保护主义、避免汇率竞争性贬值等全球宏观政策协调上发挥了关键作用。特别是2009年G20伦敦峰会，出台了总额1.1万亿美元的全球经济复苏和增长计划，向国际社会发出了团结一致、合作应对国际金融危机的强有力信号，提振了市场信心。

　　但是，随着危机后世界经济的复苏，各国经济运行逐渐分化，全球经济协调治理难度不断增加，G20的发挥空间受到明显挤压。比如，在欧洲主权债务危机爆发后的2010年G20多伦多峰会上，美国希望继续刺激经济，而欧洲国家则力图实行紧缩的财政政策，并削减赤字，双方僵持不下，难以达成一致。

　　当前，G20面临从危机应对向长效治理转变的挑战，议题需从短期问题向深层次和长期性问题延伸。

　　中国与G20

　　在G20机制升格为峰会之前，中国的角色主要是积极参与者。1999年首次G20财长和央行行长会议举行时，中国国内生产总值仅占全球的3.4%，经济实力还比较有限。但作为G20的创始成员国，中国积极参加历次G20财长和央行行长会议，并于2005年首次成为G20轮值主席国，成功举办了第七届G20财长和央行行长会议。

　　在G20机制升格为峰会、并逐渐替代G7成为全球经济治理主要平台的过程中，中国开始扮演塑造者和核心参与者的角色。2008年，美国首先与中国沟通，在获得中国对将G20机制升格为领导人峰会的支持后，才有了第一次G20峰会：华盛顿峰会。中国的核心参与作用可以概括为如下四个方面：其一，积极参与G20宏观经济政策协调，并提供资金支持。全球金融危机发生后，在G20伦敦峰会、G20洛斯卡沃斯峰会上，中国分别向国际货币基金组织增资500亿、430亿美元，极大增强了国际金融市场的信心。其二，推进国际金融体系改革取得实质性成果。中国积极推动国际金融机构改革，使发展中国家和转轨国家在世界银行的投票权较2008年增加4.59%，国际货币基金组织份额向富有活力的新兴市场、发展中国家以及份额低估国转移6%以上。其三，加强全球对南北发展不平衡问题的关注。在G20戛纳峰会上，中国宣布给予建交的最不发达国家97%的税目产品零关税待遇。其四，贡献中国智慧。在G20布里斯班峰会通过的“全面增长战略”中，“中国智慧”占比15%，根据国际组织测算，中国已成为G20全面增长战略的最大贡献者之一。

　　此外，中国以自身经济增长的实际行动为G20发展作出了重要贡献。2008-2015年，中国经济对全球经济增长的贡献率为35.7%；特别是在全球经济整体陷入负增长的2009年，中国经济仍然增长8.7%，为全球经济增长作出了巨大贡献。即便是在经济下行压力进一步加大的2015年，中国对全球经济增长的贡献率仍然高达31.6%，成为主要贡献方。

　　从根本上讲，这主要源于中国经济实力的快速上升。2008年，中国国内生产总值占全球比例为7.2%，与美国占比相差16.1个百分点；到2015年，中国国内生产总值占全球比例增至14.8%，与美国占比的差距缩小至10个百分点以内。此外，借助G20平台，中国增加了在世界银行和国际货币基金组织中的份额和投票权，还加入了全球金融治理机构——金融稳定理事会和全球税收论坛，在巴塞尔银行监管委员会、国际证监会合作组织等机构中的发言权也大幅提升。

　　当前，中国已经逐渐成为G20的核心领导者。2014年G20布里斯班峰会放弃日本，确定由中国主办2016年G20峰会，这既体现了国际社会对中国的高度信任，也展示出中国愿为国际社会治理、全球经济发展作出贡献的真诚愿望。由此，中国成为2015-2017年G20“三驾马车”成员（候任、现任和前任主席国），肩负起推进全球经济强劲、可持续、平衡增长的重任。这对中国、对G20乃至对全球而言均具有重要意义：其一，这是中国作为世界第二大经济体，首次主办G20峰会；其二，这是G20峰会第二次由金砖国家主办（俄罗斯是第一个主办G20峰会的金砖国家）；其三，这是G20首次由一个非经济合作与发展组织成员国主办。

　　中国的G20杭州峰会

　　在全球经济下行风险持续存在、主要经济体经济运行分化等背景下，G20成员协调宏观经济政策和加强合作的必要性和难度同步增加。基于当前形势和各方期待，中国把杭州峰会的主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，分别对应创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展等4个重点领域。

　　外交部副部长、中方G20事务协调人李保东日前表示，中方希望和各方共同努力，通过举办杭州峰会，实现三大目标：一是发挥G20引领作用，体现G20的战略远见和雄心，给世界经济指明方向；二是加强国际经济合作，发扬同舟共济的伙伴精神，共同应对风险和挑战，发出团结合作、开放包容的强有力政治信号；三是创新机制建设，搭建铺设合作平台，为G20从危机应对向长效治理转换提供坚实基础。

　　自去年底接任主席国以来，中国开展了大量准备及协调工作。在峰会前，中国安排协调人会议4次，财长和央行行长会议3次及副手会议4次，贸易、能源、就业、农业、旅游部长会各1次，工商、青年、妇女、劳动、智库、民间社会会议等大型配套活动各1次，国际金融架构工作组、投资和基础设施工作组、发展工作组、反腐败工作组、能源工作组、增长框架工作组、贸易和投资工作组、就业工作组等8个工作组会议多次，同时举办全球普惠金融合作伙伴组织相关会议、税收征管论坛大会等。这一系列工作，为G20杭州峰会的胜利召开最大限度地凝聚了共识，铺平了道路。

　　据中国外交部长王毅介绍，杭州峰会有望达成近30项主要成果，成为历届峰会成果最丰富的一次。与之前的G20峰会相比，杭州峰会将主要呈现以下两大亮点：

　　一是在内容方面，将呈现多个“第一”。G20杭州峰会将首次聚焦全球增长的中长期动力，制定创新增长蓝图；第一次将发展问题置于全球宏观政策框架中的突出位置；第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定行动计划；首次制定结构性改革优先领域、指导原则和指标体系；第一次将贸易投资列入重要议程，并为此打造贸易部长会和贸易投资工作组等机制化平台；将制定全球首个多边投资规则框架——全球投资指导原则等。

　　二是在与会者方面，将呈现极强的发展中国家色彩。中国邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔，以及哈萨克斯坦和埃及这两个有代表性的发展中大国出席本次G20峰会，并正在联络和安排77国集团主席国泰国参会。由此，杭州峰会将成为G20历史上发展中国家参与最多的一次，在与会方的组成上更具代表性，更富包容性。

　　总体而言，G20杭州峰会是近年来中国举办的级别最高、规模最大的国际峰会，为中国参与世界治理、贡献中国智慧提供了难得的契机和平台。作为东道国，中国既要充当“协调人”，搭建交流平台，协调好各国合作；还要做好峰会“主导者”，推动合作方案的提出、签署与落实。这种双重身份有助于提高中国对全球经济的治理能力。

　　未来，随着中国经济实力的继续上升，中国经济对世界经济的影响将更为显著，中国的领导责任也将更为重大。杭州峰会有望成为中国参与引领全球经济治理的新起点；G20也将开启由危机应对向长期化、机制化、功能化方向转化的新征程。

　　参考文献：

　　[1]金中夏等，《中国与G20——全球经济治理的高端博弈》，北京：中国经济出版社，2014年版。

　　[2]约翰·柯顿，《中国G20峰会的意义》，《中国金融》2015年第18期。

　　（作者简介：孙时联，新华社世界问题研究中心研究员；熊柴，中国社会科学院人口所博士后。）