郑新立：实施精准扶贫决胜全面小康

　　【理论前沿】

　　未来5年，是全面建成小康社会决胜阶段。习近平总书记提出，要“齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫”。精准扶贫，包括“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。全面落实这些要求，是全面建成小康社会的重要保证。选派第一书记到贫困村任职，是实施精准扶贫的重要举措。总结多年经验，扶贫工作应注重做好以下几件事。

　　实施精准扶贫必须精准到户。要把目前尚未脱贫的农户调查清楚，摸清贫困原因，一户一户地采取有针对性的帮扶办法。如果贫困家庭有青壮年劳动力，那么最有效的办法就是对这些劳动力进行职业培训。目前城市最缺的工种是家政服务、医疗护理、物流快递、建筑施工、饭店餐饮、环卫清洁等，农民工的年均收入已接近4万元。如果贫困家庭缺乏青壮年劳动力，但仍有老弱劳动力，可帮助其发展畜牧养殖业。如果是因病因灾致贫，则应给予救济补助，完善医疗保障和各类保险。总之，经过30多年改革发展，脱贫的条件比过去要好得多，致富的门路也比过去多得多。只要找准原因，在各方面的帮助下，迅速脱贫是可以做到的。

　　培育本地优势特色产业。贫困地区一般自然条件比较差，但只要有人居住的地方，总有赖以生存发展的条件。改革开放以来，许多自然条件不好的地方也找到了适宜本地发展的特色产品和产业。如宁夏在沙地上种植葡萄、枸杞；新疆利用滴灌种植香梨、大枣，大面积种植长绒棉；贵州在荒山上种植药材、茶叶；陕北退耕还草、舍饲圈养，发展畜牧业，大面积种植苹果；沂蒙山区搞小流域治理，恢复生态，发展林果、畜牧养殖和石材业；等等，都培育出本地的优势特色产业，找到了致富门路。

　　重视智力扶贫和技能培训。“扶贫必扶智”。帮助贫困地区发展，重点应放在教育上，特别是职业教育。要搞好基础教育，有条件的地方尽可能从小学高年级起就实行寄宿制，将学生适度集中到条件较好的学校学习，并免除各种费用。这是最根本的扶贫措施。一个家庭有一个在城镇第二、三产业稳定就业的人员，全家脱贫就有了保障。职业教育应面向全体青少年和成年劳动者，使每个劳动人口都能学会一门专业技能，找到一个收入较好的工作。

　　改善贫困地区基本生产生活条件。与经济发达地区相比，贫困地区的交通、供水等基础设施仍然是制约经济发展的主要因素。应当继续加大贫困地区基础设施投资力度，为经济发展创造更好的条件。特别是要积极运用PPP模式，吸引社会投资和银行贷款，投入贫困地区的基础设施建设。如云南、新疆、内蒙古等边境地区，随着国际互联互通项目的进展，一些重要口岸可以设立自由贸易区，形成对外开放的前沿地带，使这些地区的少数民族尽快富裕起来。

　　发挥基层党组织在脱贫中的领导作用。战胜贫穷是一项艰巨而又伟大的事业，各级党组织应充分发挥坚强领导作用，党员应发挥先锋模范作用。许多地区脱贫致富的经验证明，“送钱送物，不如建个好支部”。有的基层党支部努力把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。现在农村年轻党员大部分都出去打工了，村里缺少年轻人，怎么办？应通过土地流转，发展规模化、集约化、社会化大农业，吸引和动员高素质的劳动力特别是党员回乡创业。农村人口减少是必然趋势，但决不能搞成老人农业。在这方面，荷兰有着成功的经验。荷兰人均只有1.3亩地，通过发展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值农产品，扩大农产品出口，25万农业劳动力，去年出口824亿美元，人均创造农业增加值4万多欧元。包括贫困地区在内，我们要使农业成为一个具有国际竞争力的产业，使农业劳动生产率和农村居民收入逐步赶上和超过第二、三产业的收入，在发展农村经济中使全体人民共同富裕起来。

　　（作者系中央政策研究室原副主任、中国政策科学研究会执行会长）