中国梦从这里启航

一、 案例背景

社区是社会的基本构成单元，社区建设是构建和谐社会基础所在。随着社会治理理创新的不断推进，社区日益成为各项创新工作的立足点和着眼点，也逐渐成为社会生活的支撑点和各种利益矛盾的交汇点。近年来，合肥市蜀山区不断巩固和扩大首批全国和谐社区建设示范城区创建成果，站在新的起点上纵深推进社区建设，取得了明显成效，居民幸福指数进一步提高，和谐稳定的社会局面进一步巩固。本案例研究组通过深入走访合肥市蜀山区家家景园社区，向居民发放问卷，采访社区负责人，参与社区活动等，深切感受到文明社区建设对人民群众的居住环境和生活的改善。

（一）合肥市蜀山区的基本情况

蜀山区是安徽省会合肥市的四大中心城区之一，位于城市西南部，是合肥市委、市政府所在地。区辖8个街道、3个镇、一个省级开发区，共有61个社区，30个村。国家级合肥经济技术开发区、高新技术开发区和市政务文化新区位于区内。区划总面积457.8平方公里，总人口96万人。近年来蜀山区荣获了全国和谐社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国普法工作先进区、全国老龄工作先进区和全国社区残疾人工作示范区等国家级桂冠。

（二）合肥市蜀山区为建设先进文明社区改革的动因

1.进行街居体制改革的动因：

近年来，随着经济的快速发展和社会的加快转型，作为城市建设管理的基础和“细胞”的街道、社区，承担的任务越来越重，固有的体制机制和管理模式越来越不适应新形势、新任务的要求，主要表现在：

一是街道、社区职能错位。2007年之前，街道机构设置小而全，每个街道机构设置都在15个左右，机构臃肿、职能交叉、协调不畅、缺乏合力。社居委承担着过多的行政管理事务，大大小小100多项。二是人员编制“既超又缺”。一方面人员总数偏多，特别是自聘人员过多，人浮于事；另一方面，精于管理、敢于创新的高素质人才偏少，存在着“有的人无事干、有的事无人干”的现象。三是运行机制存在着严重弊端。用人“终身制”，人员入口不严，出口不畅，缺乏竞争择优和淘汰机制；岗位“固化制”，一个干部往往多年在一个岗位，既得不到多岗位锻炼，又难有长久的激情与创新，缺乏动力和活力；分配“身份制”，往往同一个岗位，由于身份的区别，报酬差距很大，同工不同酬，报酬、保障缺乏绩效挂钩机制。由于以上种种原因，蜀山区在2007年11月进行街居体制改革在街道实行大科室制，在社区实行“议行分设”。[1]

2.推行网格化管理的动因：

街居体制改革后，由于人员分流，大量的行政事务落实到社区，社区自身人手有限，工作中难以实现横向到边、纵向到底的全覆盖化管理；人员职责交叉，有的甚至“身兼数职”，难以确保服务的及时性和有效性；信息共享机制尚未形成，为民服务的主动性、贴近度、精细度不高。所以在2008年11月又在社区推行网格化管理。

3.深化和创新社会治理的动因：

社区实行“议行分设”后，社区工作行政化的倾向日趋凸显，社区居民自治工作不完善，用行政代替服务的现象普遍存在，社区职能常出现“错位”、“缺位”、“越位”等现象。在网格化管理同时也显现出很多不相适应的问题，出现了许多制约网格化管理工作的瓶颈。为进一步增强自治功能，推进网格化管理工作，蜀山区委、区政府于2011年3月结合社会治理创新试点又进一步的深化和完善了改革。

二、主要做法

1.大胆改革街居管理体制，努力激发基层一线新活力。

一是街道机构设置实行规范统一。探索实行职能有机统一的大科室体制，打破上下机构设置对应模式，大幅度精简街道内设机构，由15个左右规范统一设置为6个，内设机构领导职数由30个左右精简到12个。二是社区机构实行“议行分设”。打破“议行合一”体制，组建社区工作站。明确社区党组织、社居委和社区工作站的关系：社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心；社居委是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性组织，是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，接受社区党组织的领导和街道办事处的指导，承担“议”的职责，代表社区居民讨论、研究和审议社区事务，监督社区工作站工作，履行自治职能，更直接地服务群众。社区工作站是街道办事处的派出机构，接受社区党组织的领导和社居委的监督评议，承担“行”的职责，作为街道办事处在社区的工作平台，承担社区的行政性事务。[2]2013年蜀山区在深化和完善街居管理体制改革基础上加大推进基层社会服务平台建设，构建社区管理新体制。通过在琥珀、西园试点街道成立街道级社会工作服务中心和社区级社会工作服务站等社区服务类社会组织的“两委两站”模式基础上，在全区各镇街园和社区推广该模式。全区各镇街园和社区已全部成立社会工作服务中心（站），构建出“社区党组织领导、社区居委会议事、社区工作站做事、社工服务站服务”的社区管理新模式。同时为适应新时期对城市基层党组织建设的要求，积极探索党建模式，带动社区管理。以家家景园社区为例，针对社区党员数量不断增加、构成日益多样化，但党员作用缺乏有效发挥平台等状况，社区党委从党员年龄、文化、职业等特点出发，将党支部建在小区、企业，党小组建在楼栋，划分成4个党支部，8个党小组，成立4个非公企业党支部，形成了纵向到底的“三级核心网络”。此外，聘请安徽省地震局机关服务中心党总支书记张俊安和合肥市凤凰城小学党支部书记沈乃见为党委兼职委员，并和其单位签订共驻共建协议，发挥单位行业特点开展活动，安徽省地震局发挥社区党组织的主导推动作用，将防震减灾知识送进了小区和校园，帮助社区荣获了“全国综合减灾示范社区”称号。

2.全面推行和深化网格化管理，努力探索社区服务管理新模式。

2008年底，蜀山区按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，将全区50个社区、7个村划分为619个网格，每个网格确定一名网格长，由社区工作站工作人员、4050人员兼任，实行一岗多责、一专多能。但由于网格长工作职责过于繁杂，有些项目政策性极强，且绝大多数网格长本身工作任务较重，投入网格的精力得不到保障，因此，这种网格化管理偏于理想化，不易操作。2011年，蜀山区在深化和完善街居管理体制改革中，对网格化管理作了重大调整：一是重新划分了网格。按照相邻相近、便于管理服务的原则，以驻地单位、居民小区、商业街面、商务楼宇等为单位，将社区划分成若干个片区，作为基本网格。每个社区网格数控制在20个左右。这样划分，平均每个社区网格数量增加了近一倍，更细、更科学，更利于服务管理。二是建立了多元化的网格长队伍。通过民主推荐、公开推选程序，从生活居住在本网格内的居民小组长、楼栋长或居民小区业主委员会、物业公司、驻地单位物业部门负责人等人员中确定网格长。网格长对本网格情况熟悉，具备做群众工作的经验，同时，有热情有威信，利于调解纠纷，化解矛盾，维护稳定。三是重新规定了网格长职责。实行”专人专格专责“，网格长主要负责网格内基本户况信息的采集和动态情况的收集、网格内简单问题的协调和处置、协助社居委和社区工作站开展相关工作。四是健全责任考核机制，完善奖惩考核制度。网格长的选定、日常管理和考核由社居委负责，实行日常考核与年终考核相结合，社区工作站与社居委评议相结合，考核结果报社区党组织，作为奖惩及辞退、续聘的依据。五是确定了网格长待遇。网格长全部由辖区居民担（兼）任，区财政给予工作津贴每人每月400元。目前全区划分998个网格。仅网格长工作津贴区财政每年支出近400万元。调整之后的网格化管理，网格长职责较为单一，经常走家串户，与居民群众没有距离、没有隔阂、联系紧密，使居民增加了认同感，容易形成与社区的良好互动，保证了各类信息的鲜活性和准确性。以家家景园社区为例，该社区根据社区所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、基础好坏等情况，确定了三级网络、四片责任区和31个小网格的党员群众服务体系，每位工作人员认领400余户的网格“责任田”摸民情、解困难、交朋友，并耗资两万余元在辖区375个楼栋口安装网格责任公示牌，网格责任人、社区民警和党员楼栋长的照片、手机号，社区民警、党员、志愿者、楼栋长等纳入网格管理团队，形成“一人负责、多人协同”的工作格局。同时“一栋一册”、“一户一卡”的登记方式，使社区准确掌握各类民生信息、治安信息、特殊人群、就业信息等重点需求信息，形成一份完整规范的第一手民情资料。从去年8月份深化网格化管理工作至今，社区共开展活动21次，解决百余件问题。

3.积极探索社居委建设，强化基层社会管理基础。

一是加强社居委班子建设。社居委成员由专职委员和非专职委员两部分组成。专职委员实行坐班制。非专职社居委成员由本社区内党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、群团组织负责人、社会知名人士、社区群众担任。二是明确社居委成员待遇。专职社居委成员与社区工作站工作人员享受同等待遇，实行工资制。非专职社居委成员，不拿固定工资，给予一定的误工补贴。三是完善社居委工作规范。依法组织居民开展自治活动，召集社区居民会议，推行居务公开。社区一般性自治事务由社居委会议研究决定；对涉及本社区经济社会和居民切身利益的重大事项，由社居委召集和主持社区居民代表会议讨论、决定。开展各类服务活动，组织居民积极参与社会治安综合治理、群防群治，调解纠纷，及时向街道办事处和社区工作站反映社区居民的意见、要求和提出建议。协助社区工作站开展工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。四是履行社居委监督职能。组织社区居民有序参与涉及切身利益的社区重大事项评议活动，定期组织开展对社区工作站及其工作人员工作、驻地单位参与社区建设情况进行民主监督评议。五是理顺社居委与社区内其他社会组织的关系。政府对所属社区自治事务的工作，由社居委以及社区内其它行业组织、协会组织首先协调处理。社居委指导、监督小区业主委员会和物业服务企业，定期召开由社居委、社区工作站、业主委员会、物业服务企业等参加的协调会。组织、引导社区内各类公益性组织建设，加强与驻地单位的联系，拓展社区服务的平台和载体，进一步提升服务群众的能力和水平。切实增强社居委组织居民开展自治、协助基层政府及其他派出机关开展工作，提升社会管理、提供公共服务的能力，维护社区居民的合法权益。在小区治理问题上，蜀山区五里墩街道家家景园社区根据自身实际，积极探索，整合社会资源，创新工作载体。家家景园社区是一个以纯物业小区为主的新建社区，辖区内共有住宅小区13个，分别入驻了9家物业公司，但是由于业主和物业之间缺乏沟通，经常会接到业主对物业的投诉。为了协调物管与业主之间的纠纷，社区发挥党建引领作用，探索物业管理新形式，物业党建联建。一是成立物业管理联合党支部。首先从物业公司党员抓起，组建了由居民党员、物业公司党员、社区干部党员组成的物业管理联合党支部。这个党支部除了和社区其他党支部一样开展各式各样的活动外，还担负有协调物业公司和居民之间矛盾的职能。二是创立省内首个物业联席会。2012年3月，由社区党委牵头，业主委员会代表、物业公司代表、居民代表、片警、社区、律师、区住建局物业科工作人员等共同参与成立物业联席会议14次，通过在物管会议上的及时沟通与协调，社区与物业公司共为居民解决各类物业问题和纠纷近百起，收到了很好的服务与管理效果，提升了小区管理和服务水平，探索出一条民主自治的新路径。

社区党委在缓和业主物业之间关系的同时，同步促进业主与业主之间的邻里关系，在党委副书记负责的“责任田”中试点建立“e家楼友会”，甄选出每个楼栋的党员代表成立“楼栋自治议事会”，每月组织开展一次楼栋文娱活动，年终评选标杆楼栋，这不仅可以增进邻里间的感情，同时也可以寻找到一批支持社区建设的热心居民，以此带动其他楼栋居民走出家门融入社区，打造自己居住小区的文化特色。

三、主要成效

蜀山区通过以上改革和完善，不仅优化了工作流程、理顺了运行机制、提升了社区服务水平、提高了居民满意度，社区居民的自治和民主与法制建设也取得了突破性的进展，文明社区建设也站在了新的起点。

1.社区管理运行机制逐渐科学。

通过街居体制改革，建立健全了区委、区政府统一领导，民政部门牵头，相关部门配合，社会各界广泛参与的社区建设工作运行新机制，使管理更严密，机制更科学，服务更周密，实现了人员向一线倾斜，责任在一线明确，问题在一线解决，实绩从一线检验。

2.社区民主政治建设日趋健全。

社区工作程序日趋规范，居民参与社区建设的意识不断增强。比如在旧城旧村改造过程中，充分尊重群众意愿，帮助群众算好环境账、经济账、安全账、和谐账，吸收群众全程参与，小区改造是整治还是征迁，由居民民主票决，怎么征迁、如何管理也由居民主导，政府不再冲到拆迁第一线，而是变身为协调员，变“领导”为“指导”，为居民自治拆迁、自治管理提供服务、政策等方面的支撑。逐步探索形成了“群众自治”搬迁模式[3]，受到人民日报等中央媒体的广泛关注。

通过以上工作，一是走出了以社区为主体的城市基层管理新路。一批较高素质人才充实到社区工作者队伍，社区工作经费纳入区级财政，真正做到有能人干事、有经费干事、有权力干事，初步实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标。二是形成了科学规范的社区工作运行机制。社区党组织、居委会、工作站、社会工作服务站“四驾马车”架构合理、运行顺畅、协同并进。社区党组织的核心统筹作用得到加强，为辖区单位党组织和党员参与社区事务提供了平台；社居委的自治职能逐渐回归，从体制上保证了有人员、人时间、有精力组织开展居民自治事务，真正成为群众的“头”。

三是构建了特色鲜明的社区管理体系。选聘网格责任人都是群众威信较高、熟悉社区情况、热心社区公益事务的居民，使社区在居民中有了很好的依托；网格责任人“分田到户”，各管一块，有效避免了遇事互相推诿扯皮现象；以社区网格为基础，建立了区、街、居一体的舆情汇集应对机制，许多隐患苗头得以及时发现并解决，筑牢了“保平安、促和谐”的第一道防线。

同时，蜀山区创新思路，深入开展“培育社会组织体系”和“加强社工、义工队伍建设”工作，培育社区服务组织特色品牌。一是培育社区“枢纽型”社会组织。如从福彩公益金中拨付经费用于支持全市首个社区社会组织联合会——琥珀潭社区社会组织联合会，发挥其“枢纽型”社会组织作用，孵化培育社区社会组织，开展社区为民服务。试点单位西园街道作为全省首家街道级社会工作协会，打造了一批社区服务的特色项目品牌，如“小树苗学堂”为辖区困难家庭子女进行学习辅导成效明显，“黄梅戏团”走进各社区露天广场演出受到群众喜爱等。二是加大政府购买服务力度，引入专业社会组织，完善“社工+义工”联动机制，实施服务项目。区财政投入1000余万元在各镇街园（社区）社会工作服务中心（站）设置社工岗位，通过购买专业社工机构的职业社工来开展项目策划和资源统筹工作，运用社会工作理念和方法来开展社工服务，实现全区社会工作管理和服务人才全覆盖。立足基层社工服务的热点、重点与难点，通过引入职业社工和培养专业社工在社区居家养老、儿童青少年、人口计生、社区服务等领域进行探索，突出特色，凝炼服务品牌，实现项目化运作。各街道、社区也根据自身实际，积极打造特色品牌。例如家家景园社区90%的老人生活“不差钱”，身体较健康，但很多人从单位退下后交际圈小和人交流少。为了能让这部分人员克服社交障碍发挥余热，社区成立家˙年华文化活动中心，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，牵头成立随风逸太极队、家家景园艺术团等10余支文体类的社会组织。现在，每月开展的文化活动吸引了越来越多的居民，有些队员主动成为社区的网格长、楼栋联络员，将快乐、活力辐射到小区楼栋里，不少居民结合自己的职业特色也当起了居民的志愿者。家住凤凰城三期的居民朱聪杰是中科大的一名教授也是国家二级心理咨询师，他主动来到社区担任心理辅导室的心灵导师，并经常邀请青少年家庭参加亲子关系沙龙，社区参与其中后也能深入了解这些家庭的生活情况。

四、分析与启示

1.以人为本，尊重民意，是文明社区建设的关键所在。

要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把增进民生福祉作为社区建设的出发点和落脚点，工作中注意问政于民、问计于民，努力做到重民意、解民忧、顺民心，从而得到了群众的信任和支持。

2.试点先行，典型引路，是文明社区建设的重要途径。

试点经验的总结推广，先进典型的示范引导，有力地推动了全区社区标准化、特色化建设，带动社区建设水平整体提升。形成社区、社会组织和社工“三社联动”。

3.勇于进取，开拓创新，是文明社区建设的持久动力。

在文明社区建设的各个方面都注重吃透上情，掌握下情，敢于创新，努力寻找破解难题、推动工作的好途径、好办法。一系列改革创新举措的实施，充分激发了工作活力，为社区建设注入强大动力。

社区是我们生于斯、长于斯、死于斯的生命家园。社区建设则是一项极富挑战性,为民办事实、办好事的民心系统工程，是社会转型时期解决社会问题最重要的社会层面。社区作为国家的细胞，承载着实现中国梦的重任。小家能够达到小康水平，国家才能稳步实现小康。社区是小家与国家的纽带，只有建设好社区，每个社区都能和谐发展，中国梦才能真正实现！（案例提供：中国浦东干部学院）