健全领导干部联系服务群众长效机制的创新实践

建立党员领导干部直接联系服务群众机制，是转变干部作风、密切党群干群关系、加强党的执政能力建设的有效途径。党的十八大明确提出：完善党员干部直接联系群众制度的要求。2011年开始，吴兴区通过采取“固定场所、统一挂牌、驻点办公、定期服务”的方式，组织全区281名科局级领导干部在165个行政村和281家重点企业中，设立了446个“局长驻点工作室”。驻点局长们通过实行“亮身份、亮承诺、亮渠道、亮安排”的“四亮”制度，发放干群联心卡17万张，畅通了沟通渠道，化解了基层矛盾矛盾、助推了科学发展；通过履行“掌握社情民意、化解矛盾纠纷、指导基层党建、助推重点工作”等四大职责，落实限期解决问题204件，收集社情民意12459条；通过开展“组团式服务、现场式服务、挂牌式服务、包案式服务”等“四式”服务，在为群众办实事、解难题中提升了干部做群众工作能力，党群干群关系进一步密切；通过建立“规范运行制、工作督查制、交流点评制、专项考评制”等“四项”机制，确保了驻点工作的常态长效。该做法先后被中央电视台焦点访谈、人民网、新华网、中国共产党新闻网、中国组织人事报、浙江日报、今日浙江等媒体宣传报道，一方面有效推动了机关党员干部带头下基层、送服务，取得了一定成效，同时为进一步探索健全机关党员干部联系服务群众长效机制积累了实践经验和理性思考。

一、案例背景

从近年来我市的实际情况看，绝大多数干部是自觉的、认真的，党群、干群关系总体是好的，但也确实存在一些不良倾向和问题。主要有以下几方面：

一是思想观念上的问题。近年来少数机关部门官僚主义、形式主义多有抬头，一些干部与基层群众缺乏经常性和深层次接触，做群众工作时动真情不够、来真格不多、下真功夫较少。部分干部宗旨意识和群众观念有所淡化，与群众打交道缺乏热情，对群众的呼声充耳不闻，对群众的需求视而不见，甚至有时把群众利益与党的工作对立起来，侵害群众利益。少数干部“官本位”思想浓厚，只架“天线”不接“地气”，很会做“领导工作”，不会做群众工作，习惯于发号施令，却没有真正从群众的立场和角度来谋划推动工作。

二是能力水平上的问题。一些干部做群众工作流于表面，习惯于讲讲大话、说说政策，对惠民举措掌握不全面，落实不到位，不能灵活运用政策手段满足群众需求，导致群众失信任、组织丧威信。部分干部运用政策法规处理基层事务的能力不足，理论联系实际的能力不强，特别是在处理解决群体性、突发性、复杂性事件时缺乏有效应对方法。一些年轻干部不熟悉基层情况，不善与群众沟通，更不会讲群众语言，从而难以融入群众、发动群众，工作打不开局面。

三是工作作风上的问题。部分党员干部做群众工作的方式方法仍然比较简单，有时甚至用行政命令强推，不按客观规律办事，急功近利，造成矛盾不断激化，党群干群关系紧张。少数干部作风漂浮，习惯于靠会议传达精神、靠文件落实工作，擅长做表面文章，工作不讲实效，缺乏实干苦干精神。还有的干部为了迎合或满足某种需要，对上说假话、大话、空话，却不愿意听下面的真话、实话，不愿意修正错误、择善而从。

四是制度机制上的问题。当前干部考核激励制度尚不够健全完善，对党员干部做好群众工作的绩效衡量缺乏有效手段和科学规定，导致群众工作“干多干少一个样、干好干坏差不多”。在各级党员干部中还一定程度存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，不愿直面群众矛盾，信奉“多一事不如少一事”，只要没有群众上访压力，对群众工作采取能躲则躲，能拖即拖策略。少数干部在实际工作中还存在推诿塞责的现象，过于依赖信访、政法等部门，对群众工作不是主动安排部署，而是疲于被动应付。

二、主要做法

利用“局长驻点工作室”设在基层、直面群众的优势，将集中专访、定期走访、专门回访相结合，通过直面交流，使问题发现在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。

1、一村（企）一名局长，实现联系结对全覆盖。按照“一人一村一企业一项目”原则，由45个区级机关部门和12个乡镇、街道机关党组织排出281名科局级领导干部联系结对165个行政村、281家企业和142个重点项目,主要承担“加强基层党建、联系服务群众、理清发展思路、办好惠民实事”等职责。按照“有场所、有牌子、有制度、有台帐”的“四个有”标准，设立“局长驻点工作室”，作出公开服务承诺，每月定期驻点服务。今年以来，各联系的机关干部通过“局长驻点工作室”共作出服务承诺1553项。同时推行“一人一个团队”，开展组团服务，将联系干部所在单位年轻干部纳入联系结对工作。目前，已有634名机关中层干部和年轻干部加入到服务团队，接地气、强底气。

2、一室一套制度，实现走访服务全覆盖。按照“局长驻点工作室”制度要求，各级机关党组织要求每名科局级领导干部每月驻点办公不少于2天，实地调研不少于1次，每年要对联系村农户走访一遍。在走访调研中，做到基层党建情况必问、阵地必看、责任必讲，群众诉求必听，困难群众必访，群众托付事情必办。在走访过程中，向群众发放印有联系干部基本信息和监督电话的《吴兴区干群联心卡》，真正让群众“平常看得到、有事找得到”。今年以来，共走访农户达8.7万余户，发放联心卡9万余张。各联系干部还依托工作室，落实定期下访接访工作机制，每月到联系点驻点“开门接访”1次，并提前三天公告到村，目前，已接待群众来访660批1485人次。

3、一月一轮督查，实现日常跟踪全覆盖。区机关工委会同区纪委、作风办等部门，采取点上访谈督查、随机专项抽查、个别约谈例查、会议点评助查等方式，全面深入开展督查工作。每月底，要求机关联系干部如实填写《局长驻点工作室月度工作情况表》，上报当月驻点服务情况。机关工委开展督查核实，并向全区通报督查结果。今年，已组织专项督查3次、随机暗访4次，刊发督查通报7期。每季度分批召开驻点工作交流点评会，各联系干部就各自驻点服务工作开展情况进行交流，并对联系干部的驻点工作情况进行点评，形成促动。

4、一年一次考核，实现结果应用全覆盖。年底结合机关党建述职考评，组织开展机关联系干部驻点工作述职评议，发放民主测评表，由驻点村企的基层组织、业主、党员和干部群众代表等，对“局长驻点工作室”运行、服务及成效进行满意度测评，测评结果与日常督查、点评情况，一并作为对机关联系干部年底实绩考核的重要依据。根据考核进行排名，评选表彰“十佳驻点服务局长”，示范带动机关党员领导干部带头创先进、示范争优秀，服务基层、服务企业、服务群众。同时，将年度考核评比结果向区四套班子领导和区委组织部通报，作为评价机关党员领导干部绩效及干部使用，评先评优的重要依据。

三、初步成效

通过推行“局长驻点工作室”，广大机关党员干部以真挚的感情联系基层、学习基层、服务基层，使联系工作成为树立机关党员干部形象、提升服务能力的有效载体。

1、有效发挥了“社情民意调研室”作用，着力摸实情。充分利用“局长驻点工作室”设在基层、贴近群众的特点。广大联系干部坚持每月走访座谈一批基层党务工作者、党员干部群众、企业业主等，了解他们遇到的困难和问题，掌握了一批社情民意与意见建议。今年，结合村级班子“回头看”，形成了涵盖全区165个行政村的“村级组织建设情况”电子档案。各工作室还收集到各类基层民情信息12474条，上报紧急舆情信息293条，及时反映了基层动态。

2、有效发挥了“党建工作指导室”作用，着力强引领。牢牢把握“局长驻点工作室”指导基层、强化党建的职责。机关联系干部在驻点村企深入开展“优党建、强引领”行动，指导基层党建。在今年基层组织建设年活动中,结合村级组织“回头看”和两新组织党建全覆盖工作，向驻点单位党组织提出1500余条加强基层组织建设的建议。结合省第十三次党代会精神宣讲，全面开展“百名局长上党课”活动，“七一”期间为驻点村企干部群众开展党课宣讲762场、受众达1.5万余人次。

3、有效发挥了“矛盾纠纷调解室”作用，着力解民忧。积极发挥“局长驻点工作室”直面群众、方便沟通的优势。广大机关干部在工作室“坐堂接诊”，直接受理基层群众来访，现场了解情况、现场解答疑难，为村级组织与村民、企业与员工、有关单位与群众牵线搭桥，现场调解。截止目前，各工作室累计现场调处解决劳资纠纷、拆迁安置等矛盾问题371件，有效化解了一批不稳定因素。据区信访局统计，今年群众上访批次同比下降28.6%。

4、有效发挥了“破难攻坚作战室”作用，着力助发展。积极立足“局长驻点工作室”服务基层、助推发展的定位。广大机关联系干部结合走访调研所掌握的情况，积极帮助协调解决驻点村、企的重点难点问题。建立了问题现场会商制，对村、企反映的发展难题或紧急问题，现场会商、协调破难。如，在抗击台风海葵过程中，广大机关干部全部赶赴各自联系的村、社区、企业和重点项目检查指导防台工作，并全程24小时参与联系点的防台抗台行动，树立了机关党员干部的良好形象。

四、经验与启示

通过近年实践证明，推行“局长驻点工作室”对于健全机关部联系服务群众长效机制具有重要的先行意义，基层群众普遍比较欢迎。总结经验主要以下方面：

1、完善党员干部直接联系群众制度，就要实现变“临时走访”为“常态走访”。通过明确联系干部三五年不变的长期联系原则，建立相对稳定的联系，切实增强了机关党员干部与基层的感情，更有利于部分重点难点问题的长期化解。通过明确将“局长驻点工作室”列入区级层面的重点工作之一，进一步推动联系工作常态化、责任人格化、工作实效化。

2、完善党员干部直接联系群众制度，就要实现变“单向服务”为“双向互动”。通过“局长驻点工作室”，实施机关党员干部全方位走访，将以往停留于面上听、会上讲、动笔写的工作方式，彻底转变成两腿跑、全面访、实际办的工作方式，建立起了机关干部与村班子成员、一般群众之间的互动机制，全面倾听群众的呼声，真正了解群众关心什么、需要什么，使走访更具针对性，问题化解更具可行性。

3、完善党员干部直接联系群众制度，就要实现变“个体联系”为“普遍联系”。在“局长驻点工作室”运行过程中，我们充分发挥“组团服务”的资源优势，改变以往单兵作战的不足，通过构建问题反馈机制、矛盾化解机制、项目督办机制，实现从机关干部个人有限走，变为组团人员抱团走。不仅调动了全区各级机关干部下基层服务群众的积极性，更在一线培养锻炼了一批年轻干部，提高了机关干部服务基层的能力水平。

4、完善党员干部直接联系群众制度，就要实现变“联系干部”为“联系群众”。在实践中，我们以直面群众为重点，努力改变机关干部以往下村只和村干部交流，只和党员村民代表交流的有限性，真正深入到田间地头、工矿企业，在生产一线和普通群众交流，拜群众为师，学习怎样说群众的话、办群众的事。通过干群连心卡的发放，做到了每位村民都能随时找到自己所在村的联系干部，实现了联系群众范围最大化。（案例提供：中国浦东干部学院）