新形势下党的群众工作方法的创新实践

一、案例背景

群众工作具体应该怎么做？不同历史时期不同形势任务情况下，我们党探索了许多行之有效的方法。同各地一样，改革开放以来，奉贤在党的群众工作方面进行过不断的探索和实践，形成了很多在全市乃至全国都有影响的好经验好做法，如“群众工作下乡员”、“周末走访党员群众”、“党员承诺制”、“联系服务群众三张卡”等做法，在顺民意、解民忧、惠民生上取得了一定成效。近年来，在总结和整合原先形成的一些群众工作方法的基础上，提出了以“一堂、二站、三卡、四会”为抓手的群众工作的新方法，它汇集了奉贤近几年基层党组织在实践中积累的群众工作的有效做法和成功经验，逐渐成为了奉贤基层党建的一个品牌，并被上海市委有关部门及众多媒体所关注。

二、主要做法

“一堂”是指宅基课堂（居民区叫邻里课堂）。作为村居民（社区）学校的延伸，在村居民居住的宅基上设置宣讲点，组建由机关干部、离退休干部、教师、专业技术人员等组成师资队伍，面向村居民包括外来务工人员开展政策宣传、答疑解惑、技能培训、收集民情等活动。

“二站”是指村居民服务指导站，来沪党员、人员服务指导站。作为为群众提供公共服务和指导的平台，“二站”落实办公场所，一般设在村居委办公地，指定专人负责接待，负责社会基础信息的采集和录入、接待群众来访来电、协助开展劳动就业、社会保障等社会事务、提供咨询服务、协助开展便民服务等活动。

“三卡”是指联系服务卡、需求记载卡、结果问效卡。联系服务卡印有村居“两委”班子成员姓名、分工、办公电话、手机号码和服务内容，分发给村居群众和来奉人员。需求记载卡采用一事一记的方式记录群众诉求、负责接待受理的基层干部姓名、初步处理意见和反馈情况等。结果问效卡一般在每半年一次的问效评议会上使用，由党员代表、村居民代表和服务对象代表无记名填写，对村居“两委”和基层干部处理诉求情况进行测评。

“四会”是指决策听证会、矛盾协调会、信访代理会、村居务评议会。决策听证会一般结合村级重大事项议事规则或居民区党员代表议事会进行，主要听取群众对村居委重大事项决策的意见建议。矛盾协调会主要调解处理组织与群众、群众之间的利益矛盾。信访代理会是由村居委信访代理员受理群众上访事项，在第一时间协调相关部门解决群众诉求。村居务评议会一般在年底结合“三测评”、“双述双评”进行，对村居干部全年工作进行评议。

三、主要成效

奉贤“一二三四”工作法是新形势下群众工作方法的创新和发展。总体上看，推行“一二三四”群众工作法有几方面的效果：

1、“一二三四” 工作法实现了在面对面宣传引导群众中动员群众、组织群众。实践中，“一二三四”群众工作法通过贴近群众需求，设置宣讲内容，便于群众参与，创新工作方式，服务大局工作，理顺群众情绪，在干部与群众面对面的沟通和交流中，使群众的思想认识与党委政府的决策部署同频共振，营造了全区心齐气顺劲足的良好局面。

2、“一二三四”工作法实现了在上对下联系服务群众中了解群众诉求、满足人民意愿。针对下情上传通道狭窄、群众需求多样化、村居服务群众资源少的实际情况，“一堂二站三卡四会”建立起民情民意自下而上反馈机制，打造公共服务由上往下传送网络，构建村居组织发挥作用有效平台，联系服务群众平台，这为区镇政府有效提供公共服务和公共产品畅通了渠道。

3、“一二三四”工作法实现了在心贴心维护群众利益中推进群众自治、基层民主。针对群众参与村居重大事项决策不充分、群众利益矛盾难协调、部分村居干部服务意识不强的情况，发挥“一堂二站三卡四会”协调群众利益，保障群众权益的作用，通过重大事项群众参与协商、利益矛盾组织出面协调和工作成效群众自主评议，建立群众参与公共事务决策的机制，从源头上化解矛盾、维护稳定，促进了群众自治和基层民主。

4、“一二三四”工作法构建了全面做好群众工作的制度保障。“一二三四”工作法不是一句简单的口号，而是由一系列的工作制度所构成的。首先，从工作内容上，整合了党和政府的一系列相关制度，如“党员教育制度”“村民学校制度”“外来流动人口管理制度”“重大事项议事规则”“信访代理制度”等等，在此基础上，又涌现了各具自身特色的制度，如金汇镇的“六必访”制度，四团镇的“周末走访”制度等等。其次，“一二三四”工作法自身也有一系列的制度构成，保证了工作的正常运行，如“宅基课堂”就有课堂的设置原则、教学计划的生成、师资队伍的建设、日常运行等一系列制度构成。制度是带有根本性的东西，做好群众工作建立起制度保障，既要不断研究新形势下群众工作的新特点新要求，把基层创造的好做法上升为制度。又要紧密结合实际健全服务群众制度、联系群众制度、党和政府主导的维护群众权益机制等，使群众工作更加科学、更有活力、更富成效。

当然，奉贤的探索还刚刚开始，许多实践与举措还需要及时总结经验教训，并在改进中不断完善。

四、分析与启示

奉贤“一二三四”群众工作方法其经验的价值在于：一是加强和改进群众工作的需要，为服务群众打造了一个系统性、操作性、功能性的平台；二是推动发展、维护稳定的需要，各级党组织依靠群众、宣传群众、服务群众的过程形成了一个有可行性、有操作性、有实践性的工作链条；三是提高基层党组织凝聚力的需要，使村（居）党组织成为有血有肉、充满生机活力的战斗堡垒。四是保障全局性工作顺利开展的需要，为全区上下抢抓机遇、加快发展奠定了群众基础。

1、“一二三四”工作法实践了党与人民群众同呼吸共命运心连心的马克思主义群众观点。密切联系群众是中国共产党的优良作风，也是中国共产党的最大政治优势。做好新形势下的群众工作，就要牢固树立群众利益无小事的观点。党员干部真心为民，群众就会民心向党。要始终把群众的利益作为第一利益，把群众诉求作为第一信号，把为民解难作为第一追求，把群众满意作为第一标准。任何时候任何情况下，群众观点都不能丢、不能忘。

2、“一二三四”工作法站稳了维护群众利益的群众立场。“你是替党说话，还是替老百姓说话？”一段时间以来，个别地方干部的“雷人”话语，不仅深深刺痛了社会的神经，也刺伤了百姓的心。“交通工具发达了，下基层的时间少了；通讯工具进步了，与群众的交流少了。”群众中流传的这些顺口溜，也从一个侧面反映出一些党员领导干部对群众疾苦的漠不关心，对群众呼声的置若罔闻。久而久之，自觉不自觉就把对上负责与对人民群众负责对立了起来。为了群众，就会得到群众拥护；依靠群众，就会拥有无穷动力。我们想问题、作决策、做工作都要从群众立场出发，充分考虑群众利益，不干劳民伤财、违反群众意愿的事，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。

3、“一二三四”工作法创新了提高群众工作的针对性和实效性的群众工作方法。长期实践中，我们党形成了许多行之有效的群众工作方法。但随着形势的变化，一些群众工作方式逐渐“失灵”，用基层干部的话说，就是“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”。 “一堂二站三卡四会”构建了收集反映诉求——协调解决问题——下移服务资源——协商疏导矛盾的工作回路，逐步形成群众有所呼、组织有所应，基层资源少、上级组织补的上下联动、左右联合的区域内党组织共同做好群众工作的网络体系，在做好群众工作上形成抓手和合力，使村居基层一级党组织有愿望、有能力、有资源做群众工作。“一二三四”工作法拓展了基层党组织的功能，巩固了党在基层的执政基础，也为新形势下党做好群众工作探索出行之有效的好方法。（案例提供：中国浦东干部学院）