何宪：建立机关事业单位工资正常增长机制

　　●建立工资正常增长机制，就是要让机关事业单位的工资跟上社会经济发展的步伐，不受物价上涨因素的影响，和企业单位工资保持同步增长，确保机关事业单位工作人员队伍的稳定

　　●机关事业单位工资正常增长机制，不仅要讲，还要理直气壮地讲。要有意识地把机关事业单位工资制度情况、工资收入情况向社会多介绍、多宣传，营造出有利于机关事业单位工资正常增长机制的良好社会氛围

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制”，把工资正常增长机制的建设作为一项重要任务列入了十三五规划建议。

准确理解工资正常增长机制的完整含义

　　准确的说，工资的正常增长机制应当称为工资的正常调整机制。所谓调整，就是说这个机制既包括工资的正常增长，也包括工资的正常下降。但是，我国处于一个经济快速发展时期，改革开放以来，还没有出现过经济负增长的情况，工资也就没有出现过下降的问题。因此，大家就习惯称为工资正常增长机制。我们可以继续用工资正常增长机制的概念，但是需要明确，这个增长应当包括工资的正增长，也包括工资的负增长。实际上，2009年国际金融危机时，世界不少的国家和地区公务员工资下降。就是说，当经济下降时，工资下降也在“正常”的范围内。

　　从完整的概念上来谈工资正常增长机制，包含的内容很丰富。一是职务晋升后或工作变动后的工资增长；二是年度考核合格后的工资增长；三是工资标准的提高，而工资标准的提高又包括基本工资标准的提高、各类津贴补贴标准的提高和奖金标准的提高。由于在正常情况下，基本工资标准在整个工资中的比重较大，因此基本工资标准提高是工资标准提高的主要内容。从长期来看，工资制度经过一段时间运行后，职务晋升后的个人工资增加，年度考核后的工资增加，都不会影响整个工资水平的提高。因此，工资制度运行进入良性循环状态后，提高工资水平就要靠提高工资标准来实现，我们现在说的正常增长机制，主要就是指的工资标准的正常增长，特别是基本工资标准的正常增长。

　　正常的增长机制要求机关事业单位的工资要跟上社会经济的发展变化。不正常增长则有两种情况：一种是指实际工资增长的速度慢于或快于正常的增长速度；另一种是指工资增长速度正常，但增长的渠道和方式不正常。比如，从2007年到2013年机关事业单位平均实际工资增长8.22%，应当说和企业工资增长基本保持了同步，与经济发展和物价上涨的速度基本吻合。但这一时期的工资增长主要是靠增加津贴补贴的方式来实现的，基本工资完全没有增长，这就是工资增长具体的方式不正常，这种不正常的工资增长导致了工资结构的严重扭曲和地区之间工资差距的扩大，是一种不可取的工资增长方式。

正确认识建立工资正常增长机制的重要意义

　　工资的正常增长机制是现代工资制度的重要特征。一方面，现代工资制度是和现代经济联系在一起的，由于科学技术和生产力的发展，现代经济一直处于较快速度的发展，这和农业社会经济长期的徘徊和停滞是完全不一样的，经济的增长要求工资的相应增长；另一方面，现代社会工资管理水平不断提高，随意性减少，和经济社会发展的吻合度提高，工资制度更加成熟，更加规范，而工资的正常增长机制就是其中的一个重要标志。

　　那么为什么我们要建立工资的正常增长机制呢？一是社会经济在发展。这就要求机关事业单位工作人员的工资要跟上社会经济发展的要求，共享发展和改革的成果；二是物价在变化。为了保证机关事业单位工作人员收入不因物价上涨而降低，也需要工资有一个正常的增长机制，以减少或避免物价上涨对实际工资收入的影响；三是其他社会群体特别是企业职工的工资收入在增长。企业职工的工资增长是随着每个企业的发展来增长的，国民经济的增长，意味着大多数的企业在发展，大多数的企业职工工资在提高。在这样的情况下，如果机关事业单位的工资不同样增长，就可能因收入偏低造成人才流失，影响国家各项事业的发展。

　　因此，建立工资正常增长机制，就是要让机关事业单位的工资跟上社会经济发展的步伐，不受物价上涨因素的影响，和企业单位工资保持同步增长，确保机关事业单位工作人员队伍的稳定。此外，工资的正常机制对工资制度的运行和工资的管理来说，也是非常重要的。工资的运行和管理中，会出现一些问题需要调整和解决。在工资正常增长的过程中，可以在提高工资标准的同时，适当调整不同人员之间的工资关系，调整工资结构，更好地发挥工资的各项功能，发挥好工资的激励作用和保障作用。

充分肯定在建立工资的正常增长机制方面所做出的努力

　　工资正常增长机制是现代工资制度的有机组成部分，但在建立工资的正常增长机制有一个发展过程，西方发达国家都经历了这个发展过程。这与社会经济进入快速发展期、有了这方面的强烈需要有关，也与工资制度本身的逐步完善，具备了相应的条件和基础有关。

　　改革开放后，我们一直在为建立正常增长机制努力，并不断取得新的进步。由于左倾思想的影响和文化大革命的破坏，建国后确立的工资制度一直没有很好运行。文革结束时，全国职工平均工资与五十年代相比反而下降了。1985年的工资制度改革，我们解决了晋升职务就相应提高工资的问题，并提出了建立正常晋级增资制度的要求。但这个晋级增资是指职务不变的情况下工资升级，还不是提高工资标准。1993年的工资制度改革提出并实现了年终考核合格晋升工资档次的问题，同时还对建立定期提高工资标准制度提出了要求，并在1997年首次在新中国的历史上实现了工资制度不变情况下的工资标准调整，后来又根据社会经济发展和国家财力情况多次进行了调整。当然这一时期的工资标准调整还是间歇性、不规则的调整，有时几年不调，有时一年调两次，但毕竟迈出了调整工资标准这重要一步。2006年的工资制度改革，明确提出国家建立公务员工资的正常增长机制，并提出国家实行工资调查比较制度，定期进行公务员和企业相当人员的调查比较，并调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

　　2006年后，由于与工资制度改革同时进行的规范津贴补贴工作难度较大，比预期需要的时间更长，所以在改革后的几年内，工资水平的提高主要通过规范津贴补贴过程中，提高水平偏低地区的津贴补贴水平和统一同一层级政府的津贴补贴标准等措施来实现，基本工资标准一直没有调整。但在这一期间，相关部门开始探索建立公务员和企业相当人员工资水平的调查比较制度，从2009年开始，从小范围的调查开始，逐步扩大调查范围，积累调查经验。同时也对比较方法进行了研究，在学习借鉴国外成功做法的基础上，探索适合中国国情的比较方法。

　　2014年底，规范津贴补贴工作基本结束。国家在2015年1月出台文件，配合机关事业单位养老保险制度改革，调整基本工资水平，并优化工资结构。文件明确规定，今后基本工资标准原则上每年或每两年调整一次，依据工资调查比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。近期基本工资标准每两年调整一次，参考同期物价上涨幅度、同期企业在岗职工工资增长率等因素，确定工资增长幅度。还规定，如遇到发生金融危机、重大自然灾害等特殊情况，基本工资标准延后调整。

切实做好建立科学健全的工资正常增长机制的相关工作

　　要加快建立国家的调查比较制度。《公务员法》要求“国家实行工资调查制度”。这是工资正常增长机制的重要基础。通过调查比较来确定机关事业单位的工资水平和调资幅度，这涉及正常调整工资制度的科学性、社会的认可度以及与市场工资的衔接度。这几年的试调查取得了明显的成效，为建立国家调查比较制度和正式开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较奠定了基础。但是作为国家的一项调查制度，各个方面的重视和支持力度还不够，资金、人员、相关技术力量都需要进一步加强。作为机关事业单位工资正常增长机制的重要组成部分，必须加大建设力度，加快建设的速度。

　　要对工资标准提高进行整体设计。除了基本工资的增长外，还需要对基本工资以外的其他部分的增长作出安排。前些年只涨津贴补贴的办法不正常，但反过来，只涨基本工资也不对。基本工资是全国统一的标准，但各地的经济发展和物价上涨有差别，因此，在建立基本工资正常增长机制的同时，也要考虑地区附加津贴和艰苦边远津贴如何增长。由于目前地区差别过大，开始时一段时间内主要提高基本工资标准是应该的，但从长远考虑的制度设计也需要跟上。一些特殊岗位发放的津贴补贴也需要随着基本工资的增长和整个工资水平的提高进行调整，作出制度性安排。工资有一个合理结构问题，要考虑正常增长机制如何形成和保持这个合理结构，避免出现新的不合理结构。这些都需要整体设计，合理安排。

　　要对工资标准调整周期进行认真研究论证。对建立正常调整机制初期来说，两年一次是必要的，需要摸索经验，逐步过渡。但是两年调整一次也有一些问题需要研究。机关事业单位人员经费的支出，是财政支出的重要部分，两年一次会出现人员经费增长在年度之间的畸高畸低，而且还会因为应当调整的年份遇到特殊情况，影响正常年份增长的问题。一年一次调整可以使机关事业单位的工资紧紧跟随企业工资的变化，与经济发展和物价变化有更高的适应度。

　　要探索工资管理和调整工资标准过程中现代化手段的运用。目前我们工资管理还是以传统方法为主，没有突破人工操作的局限。机关事业单位工资管理需要标准化，程序化，充分利用计算机软件的功能，减少人工操作，提高管理效率。这需要全国统一工资管理和调资软件，把日常的工资管理和工资统计结合起来，使工资管理更便捷，也使工资统计更及时，更准确。

　　要对工资正常增长机制要加强宣传，积极引导。社会对机关事业单位工资制度工资水平情况不甚了解，有少数人还对建立机关事业单位工资正常增长机制有一些误解。这就需要我们加强宣传，积极引导。机关事业单位工资正常增长机制，不仅要讲，还要理直气壮地讲。要讲明教师、医务人员、公务员等机关事业单位工作人员随着社会经济发展提高工资收入的必要性和正当性，要有意识地把机关事业单位工资制度情况、工资收入情况向社会多介绍、多宣传，营造出有利于机关事业单位工资正常增长机制的良好社会氛围。