宏观调控“工具箱”里的工具怎么用

　　进入新常态的中国经济，面临错综复杂的国内外环境，经济下行压力明显。中国过去粗放式的发展方式难以为继，必须转变经济增长方式、调整经济结构，这是中央确定的改革目标。为了实现这一改革目标，在经济增长动力尚未完成转换的条件下，当前宏观调控既要稳需求，又要调结构，精准发力。

　　宏观调控要精准发力

　　习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上指出，“产业政策要准、改革政策要实”。因此，我们首先必须明确需要挖掘的潜在经济增长点，然后基于此提出有效的政策措施。以下七点是未来几年需要着力挖掘的潜在经济增长点。第一，城镇化建设。城镇化一是可以带动基础设施投资、带动消费的增长，二是有利于解决城乡收入差距问题。第二，与民生改善相关的公共消费型基础建设投资。第三，现代服务业。发展服务业有利于提高劳动者收入水平，还有助于提高人们的幸福指数。第四，战略性新兴产业。中国工业体系中传统工业较多且呈萎靡状态，必须抢占战略性新兴产业的制高点。第五，现代制造业。我国要抢占现代制造业的制高点，争做工业强国。第六，对外投资和“一带一路”建设。“一带一路”战略既能加大国内外投资的力度，又能化解和输出产能过剩，促进沿线国家经济发展。第七，传统产业的转型升级。

　　实施积极的财政政策和灵活的货币政策

　　为了挖掘上述潜在经济增长点，在宏观调控上应当有效地避免“大水漫灌”，实施有针对性的“喷灌”和“滴灌”，从而有效地提高宏观调控的效率。

　　第一，积极的财政政策。为了提高投资效率，国家应对过剩产业控制甚至减少投资，对一些“僵尸”企业则要加速清理，实现新陈代谢、优胜劣汰。

　　对于需要挖掘的潜在经济增长点则应实施积极的财政政策，扩大贷款、刺激投资，有阶段性地提高财政赤字率。同时可采取结构性减税和普遍性降费措施。大力推进“营改增”，减轻企业税费负担，尤其是降低企业社保缴费，从而降低劳动力成本，让企业轻装上阵。为了鼓励创新创业，应设立新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金，启动实施国家科技成果转化引导基金等，注重引导、撬动产业创新和科技创新。同时，为缓解地方政府偿债压力，防范可能出现的财政金融风险，可以创新手段进一步置换地方债务，妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题。

　　第二，灵活的货币政策。应积极运用定向降准、定向再贷款、非对称降息等货币政策工具，不断加大对经济社会发展薄弱环节和潜在经济增长点的支持力度，有效发挥激活力、补短板、强实体、挖潜力的重要作用。

　　为降低企业的融资成本，应着力提高直接融资的比重，推动金融市场规范创新发展，建设直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系和机构体系。继续运用抵押补充贷款、中期借贷便利、信贷政策支持再贷款等货币政策工具，支持金融机构扩大产业发展重点领域和薄弱环节的信贷投放，引导降低社会融资成本。

　　为提升货币政策的实施效果，应当进一步探索丰富货币政策的“工具箱”，譬如短期流动性调节工具、中期借贷便利、抵押补充贷款等。在总结经验教训的基础上，稳步推进银行业向民间资本“敞开大门”的步伐，促进金融体制改革，提高金融效率。

　　地方政府应做好与宏观调控相关的改革工作

　　地方政府要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，助力创新创业。深入贯彻《深化财税体制改革总体方案》，通过以下措施提高积极财政政策的实施效果：强化预算约束，建设“阳光政府”；改革地方政府融资体制，实施地方存量债务转换，多措并举盘活闲置财政资金，提高资金使用效率；大力推广政府与社会资本合作模式，吸引社会资本进入公共服务和公共投资领域；清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善保障公平竞争、促进企业健康发展的制度。

　　地方服务业发展之所以相对滞后，根本原因在于长期以来税收、土地价格等相关机制都是注重鼓励工业发展的，服务业发展的成本较高，而且金融、养老、医疗、教育等服务业发展还面临市场准入方面的障碍，存在“玻璃门”“弹簧门”等现象，因此应当着力破除这些障碍，放松对服务业的过多管制。

　　要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争的保障机制，打破地域分割和行业垄断，充分释放我国统一大市场的巨大经济增长潜力。

　　(作者为武汉大学经济与管理学院教授、博导；武汉大学经济与管理学院博士研究生黄华对此文亦有贡献)

　　【参考文献】

　　①程承坪、张蒂：《中国经济的八大增长潜力》，《当代经济管理》，2015年第7期。