陈云执掌中纪委

1978年12月，十一届三中全会决定恢复成立中央纪律检查委员会，陈云众望所归地当选为中央纪委第一书记。从此时一直到1987年，陈云执掌中央纪委长达9年时间。在他的带领下，党的纪律检查工作进入了一个新阶段。

“维护党规党纪，整顿党风”

1979年1月4日至22日，中央纪委召开第一次全体会议，陈云向100位刚刚当选的中央纪委委员阐述道：“党的纪律检查委员会的基本任务，就是要维护党规党法，整顿党风。我们这次会议就是要为实现这个基本任务做必要的准备工作。我们做好这件事，对我们这样一个在9亿人口国家中的执政党，是一种重大的工作，对于国际共产主义运动也是一种重大的责任。”在这次会议上，陈云领导中央纪委启动了第一项重要工作——制定《关于党内政治生活的若干准则》(下称《准则》)。

《准则》是除党章以外的第一部党规党纪。它针对的是党内政治生活中有些不正常的方面，其中最主要的是民主集中制落实不到位的问题。当时已经74岁的陈云，对这份文件的起草制定投入了巨大的精力，要求非常严格。2月28日，陈云在给当时中央领导同志的信中说：“这个文件发下去征求意见……再改。再改之后也只作为中央试行文件。试行中如有不妥，还可以再改。”

《准则》的起草工作充分发扬了民主作风。基本成型后，在中央纪委第一次全会上分为5个小组，经过认真翔实的讨论，通过了《准则》(草案)报送中央批准。3月19日，以中央文件印发至县团级党委进行讨论，征求意见，并要求于同年9月1日前将意见报告中央纪委进行汇集、整理、修改。草案经过中央纪委各位书记多次讨论，7次易稿。《关于党内政治生活的若干准则》共12条：

一、坚持党的政治路线和思想路线；二、坚持集体领导，反对个人专断；三、维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；四、坚持党性，根绝派性；五、要讲真话，言行一致；六、发扬党内民主，正确对待不同意见；七、保障党员的权利不受侵犯；八、选举要充分体现选举人的意志；九、同错误倾向和坏人坏事作斗争；十、正确对待犯错误的同志；十一、接受党和群众的监督，不准搞特权；十二、努力学习，做到又红又专。

1980年2月29日，党的十一届五中全会一致通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这是一部重要的党规党法，是陈云领导制定的一份纲领性文件。陈云在通过《准则》的五中全会上，又专门讲了一段话。他特别强调：“要认真实行集体领导制度。民主集中制，是既要有民主，又要有集中。党的任何一级组织，允许不同意见存在，我看这不是坏事。有不同意见，大家可以谨慎一些，把事情办得更合理一些。允许有不同意见的辩论，这样可以少犯错误。一个人讲了算，一言堂，一边倒，我认为不好。这是讲民主方面。但是，又必须要有集中，少数服从多数，全党服从中央，否则什么事情也做不了，一事无成。没有民主不好，没有集中也办不了事。”

1980年11月，在第三次贯彻《准则》座谈会上，陈云提出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”中央纪委原常务书记韩光回忆：“大家觉得他这个话会有好的影响，果然后来这个影响是非常好的。”

“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”这一论断，是陈云在总结我们党执政30年和其他各国执政党经验教训基础上提出的一个经典论断，他透彻地揭示了抓党风问题的本质意义。紧紧抓住党风问题，也成为了陈云指导纪律检查工作的一个突出特点。

“继续建立和健全党的纪律检查部门”

1982年9月13日，陈云在中央纪委全体会议上讲话指出：“要继续建立和健全党的纪律检查部门，县以上单位的党委，过去凡是没有建立纪律检查机构的，要尽快建立；已经建立的，有些还要加强力量。一般说来，凡是没有纪律检查委员会或纪律检查组的地方，都应当有专职的纪律检查干部。”1983年3月，中央纪委根据陈云的指示精神，制定了《关于健全党的纪律检查系统加强纪检队伍建设的暂行规定》，对党的各级纪检机构的设置、任务和职责范围，纪委委员名额和机关编制，各级纪检机构干部配备和管理原则等作了具体规定，要求各级党的纪检机构尚未建立的，必须在1983年建立，已经建立还不够健全的，要尽快健全起来。

在纪检队伍的建设中，陈云特别强调干部素质。他指出：“要把党的纪律检查队伍本身的干部选好、用好。做纪律检查工作的干部，应当是有坚强的党性，有一股正气的人；应当是能够坚持原则，敢于同党内各种不正之风和一切违法乱纪行为作坚决斗争的人；而不应当是在原则问题上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人。”陈云一贯坚持用干部的标准，概括起来有二：即政治和能力,原则是德才并重，以德为主。他以这样的原则选拔任用和严格要求广大纪检干部，使这支队伍为促进党风的根本好转获得了组织上的保证。

随着纪检工作实践的发展，纪检机关由同级党委领导这种体制的弊端日益显露出来。在陈云指导下，中央纪委向党中央提出改为由同级党委和上级党委双重领导，以同级党委领导为主的体制。中央批准了这一报告。

“党风问题必须抓紧搞，永远搞”

1982年以前，陈云强调党风主要针对党内政治生活，关键是确立民主集中制，反对“一言堂”。1982年以后，他主要谈的是以权谋私的问题，有关走私贩私、权钱交易、重大经济犯罪的问题。

国门初开，举国上下对应该怎样进行改革开放、发展经济没有经验，特别是在沿海的一些地区，原来零星的走私贩私，在地方领导的错误判断和影响下，逐步形成比较大的，甚至是群众性的犯罪活动。不正之风演变成了腐败犯罪，这使得一向冷静的陈云怒不可遏。

1982年1月5日，中央纪委的一份《信访简报》送到了陈云的案头。陈云看过后，将秘书朱佳木叫进了办公室，朱佳木惊讶地看到陈云的脸色憋得通红。朱佳木后来回忆：“我到陈云同志那里去，他指着这个桌子上的一个文件就对我说，我前一天给他送过去的中纪委的一个《信访简报》，反映广东沿海地区走私猖獗，涉及一些领导干部。他指着这个简报说，告诉鹤寿要严办，要杀几个。杀几个可以挽救一大批，乱世要用重刑，我们解放初期贪污几千元就要枪毙。”说完之后，陈云还不放心，就在简报上给当时的中央政治局常委批了几句话：“我主张严办几个，判刑几个，以至杀几个，并且登报，否则党风无法整顿。”

陈云的批示件得到中央领导同志的一致同意，邓小平还在他的批示旁又加了8个字：“雷厉风行，抓住不放”。一场激烈的打击经济犯罪、反对腐败的斗争迅速掀开大幕。

从1978年到1987年，在陈云担任中央纪委第一书记的9年里，建立健全了党内政治生活准则，加强了党纪党规的制度化建设，恢复重建了党的各级纪检组织，培养锻炼了一支作风过硬、能力突出的纪检干部队伍，为新时期党的纪检工作奠定了坚实基础。这9年，全国各级检察机关查处各种经济犯罪案件达70多万件。在中央部署全面从严治党、重拳反腐不断取得新进展的今天，重温改革开放之初的峥嵘岁月，能从中看到党和政府端正党风、惩治腐败的决心，坚定全党全国对搞好党风廉政建设的信念。

(摘自《湘潮》2015年第8期)

来源：《红旗文摘》杂志2016年第2期