做好民族宗教工作 推进西藏长治久安

　　西藏工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位，党中央历来高度重视西藏工作。做好西藏工作，首先要做好民族宗教工作。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，推动西藏进入发展进步新阶段。

　　做好民族宗教工作对推进长治久安具有重要意义

　　共同团结奋斗、共同繁荣发展，是我国民族宗教工作的主题。习近平总书记指出：“民族问题处理得不好往往会引起社会的动荡，甚至政局的不稳。搞好民族工作是我们应尽的义务。”西藏是以藏族为主体的民族区域自治地方，做好民族宗教工作，直接关系到国家的统一、领土的完整、民族的尊严、社会的稳定、经济的发展和边防的巩固。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把西藏工作放在党和国家工作全局的重要位置，更加重视西藏工作，就做好西藏发展稳定各项工作作出了一系列重要指示，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，为我们做好西藏的民族宗教工作，推进经济社会发展和长治久安指明了方向。

　　民族宗教工作贯穿西藏革命建设、改革发展各个历史时期，是关系全区经济发展、民生改善、社会稳定的基础性工作。做好西藏的民族宗教工作，需要我们提高对“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想内涵的认识，深刻领会以习近平同志为总书记的党中央治边稳藏方略，特别是关于做好西藏民族宗教工作的新部署新要求，深刻认识和准确把握民族宗教问题发展变化的特点和规律，认真总结党在西藏开展民族宗教工作的经验、科学方法。加强党对民族宗教工作的领导，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，构建平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，推进西藏经济社会长足发展和长治久安，确保西藏到2020年与全国一道实现全面建成小康社会的目标。

　　做好民族宗教工作是长治久安的重要保障

　　以习近平同志为总书记的党中央高度关注民族宗教工作。习近平总书记指出，民族工作、宗教工作都是全局性工作。围绕宗教问题，习近平总书记专门强调，宗教工作本质上是群众工作，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。习近平总书记这些重要讲话内涵丰富、论述精辟，对做好新形势下西藏民族宗教工作具有很强的指导意义，是西藏长治久安的重要保障。

　　加强民族团结教育，引导宗教与社会主义社会相适应。习近平总书记指出：“民族团结是我国各族人民的生命线。”要“把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点。”因此，做好民族工作必须广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，在全社会牢固树立和不断强化民族团结的思想观念；必须把民族团结教育纳入公民道德教育全过程，使各族群众始终保持昂扬向上、团结奋斗的精神状态，确保各民族团结不断巩固；必须坚持不懈地开展民族理论、民族政策、民族法制的教育，深入开展反分裂斗争，使各族干部群众牢固树立祖国统一是各族人民的最高利益、民族团结是祖国统一的重要保证的重要思想，引导他们充分认识民族团结是社会安定、国家昌盛和民族进步繁荣的必要条件，增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性，传递民族团结的正能量，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，始终坚持“三个离不开”思想，形成各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的社会政治局面，汇聚推动西藏经济社会长足发展和长治久安的强大力量，共同筑牢民族团结进步、社会和谐稳定、国家安全统一的思想基础和群众基础，共同促进祖国的发展繁荣，共同实现全面建成小康社会目标。

　　在引导宗教与社会主义社会相适应方面，一要按照自治区党委提出的“全面贯彻党的民族政策和宗教政策”，牢固树立马克思主义民族观、宗教观，使各族群众对宗教问题有正确的认识和把握。“划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限，划清群众有宗教信仰自由和共产党员不得信仰宗教的界限，各级党政组织、广大党员干部要积极承担起引导群众崇尚科学文明、追求社会进步的责任”的政策原则和工作要求（简称为“划清两个界限，尽到一个责任”）。“划清两个界限，尽到一个责任”，即保护合法，打击非法，尊重信仰，严肃纪律，履行职责。保护合法，绝不等于扩大宗教阵地，甚至助长宗教狂热。打击非法，绝不是限制正常的宗教活动。尊重信仰自由，不等于共产党员可以等同于普通群众，要始终明确共产党员不得信仰宗教是严肃的政治纪律。通过宣传教育，将始终把全体群众团结起来，把他们的力量凝聚到建设社会主义事业，推动西藏经济社会长足发展和长治久安，确保西藏同全国一道实现全面建成小康社会的目标上来，作为贯彻执行党的宗教信仰自由政策的出发点和落脚点。二要落实自治区党委提出的“加强和创新寺庙管理，完善寺庙僧尼公共服务，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐”。大力加强寺庙法制宣传教育，深化寺庙爱国主义教育，开展和谐平安寺庙创建活动，坚持在全区寺庙集中开展爱国主义教育和法制宣传教育，加强寺庙管理，加强社会公共服务，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　做好民族宗教工作必须从西藏实际出发。我区经济与社会发展和其他省区相比存在着较大差异，同时还存在着地区与地区或县与县之间的差异。因此，做好西藏民族宗教工作必须从实际出发，采取有别于内地的办法来解决问题。新中国成立初期，中央人民政府根据西藏的具体情况，本着从实际出发的原则，实行慎重稳进方针，实现了中国大陆各民族的团结统一，通过和平解放、民主改革，最终在西藏建立社会主义制度。党的十一届三中全会后，中央从改善西藏人民生活的实际出发，先后召开六次西藏工作座谈会。每次会议都深刻分析当时西藏工作的形势和任务，对发展稳定工作进行全面部署，为加强和创新民族宗教管理、提升民族宗教工作水平奠定基础。

　　依法治藏是做好民族宗教工作的基本保障。在西藏，十四世达赖集团的分裂渗透破坏活动从未停止，社会的和谐稳定和民族宗教工作始终面临严峻挑战。对此，我们要按照中央提出的依法治藏要求做好民族宗教工作。民族宗教政策的正确执行，需要用国家法律法规来规范，依靠全体人民来遵循恪守，才能依法治藏。在社会主义制度下，西藏各族人民的共同因素不断增多，但民族特点和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距客观存在，反分裂斗争仍尖锐复杂。这就要求我们在处理民族宗教问题时，要按照客观规律，遵照中央提出的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展”的要求，慎重稳妥地进行。民族方面出现的新情况、新问题，要在实事求是、准确定性的前提下，依照国家的法律和民族区域自治法规进行处理。要教育公民在法律面前人人平等、民族平等，不允许任何人、任何民族拥有任何超越法律以外的特权。

　　不断研究西藏民族宗教工作中的新情况、新问题。习近平总书记指出：“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容。”“实现中国梦的目标，这个美好梦想令国人无比向往，但如果处理不好民族问题，中国梦或将因民族问题而破灭。”西藏的民族宗教问题涉及社会生活的多个方面，同时，党和国家的民族政策也体现在经济、政治、文化和社会等方面。因此，在民族宗教这一问题上不能掉以轻心、麻痹大意，不能用简单化的方法对待、处理。民族宗教领域的新情况、新问题较多，要及时研究，不断总结。在处理民族问题时，不可避免地涉及许多部门，如计划、财政、税收、交通、水利、司法、公安、民族工作等多个部门。针对民族工作面宽事杂的特点，西藏的民族工作应建立健全一套更为科学有效的工作机制、协同机制和责任机制，形成一家牵头、多方配合、统一行动、协调一致、形成合力的运行机制，进一步强化民族工作的社会管理和公共服务职能，切实有效地把党的民族政策、思路转化到实际中去。切实按照习近平总书记指出的“要切实保障和改善全区各族人民群众的物质文化生活，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众生产生活中面临的困难，把党的关怀和温暖更多地送给广大农牧民和困难群众”。这是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，做好西藏民族宗教工作，全力推动经济社会长足发展和长治久安的着力点和落脚点。

　　（作者为西藏大学教授）