实行决策责任制　防止“政绩冲动”

新官上任，对发展思路做出调整无可厚非，但动辄“翻烧饼”，资源重新配置，就会造成人力财力浪费，致使政府公信力受损。要杜绝“张书记挖了李书记埋，赵书记上任又重来”的问题，治本之策是坚持科学、民主、依法执政并进行制度创新，以规范的程序保证决策科学化。程序中除包括完善相关信息、提供不同方案，进行可行性研究、专家论证、集体讨论和进行票决等要求外，还要弥补长期存在的一些短板：

一要允许不同意见充分发表，没有不同意见不能实行决策。重要决策涉及复杂内容，不易做出决断，有不同意见是常态，“完全一致”则包含隐患。民主程序虽然不能完全保证决策科学，却是不可缺少的矫正机制。

二要明确主要领导在决策中的职责权限，防止个人意志左右决策。主要领导有重要的发言权、提议权，应当尊重，其他班子成员分工虽然有所不同，但在讨论和投票时是平等的。根据一些地方有效的做法，主要领导要在讨论中充分听取他人意见，自己末位发言，以免堵塞言路；不在会前预定调子，以酝酿为名进行授意。

三是如果对以往战略或者重要方案进行颠覆性变动，要慎之又慎。新任领导要充分考虑以往决策的合理性，对确实不适应需要的内容，首先考虑的是调整充实；要做战略转移，须有充分理由，在更大范围内征求意见、展开讨论，并向上级做出解释。经验证明，在经济发展新常态下，对原有战略和方案调整充实，不烧“三把火”而加“三把柴”，可能比颠覆性变动更容易实行。

四是实行决策责任制和决策效果评估制。前者是硬约束，即对决策造成重大损失的要追究领导责任乃至刑事责任。后者是软约束，即全面评估决策实施效果，并记入干部工作履职档案，作为选任依据。为此，需要对讨论过程记录在案。决策出现重大失误，在讨论中附和主要领导错误意见也要负连带责任；发表正确意见而未被采纳，则不承担责任。这样做，是让全体决策参与者实事求是发表意见，避免从私心出发对主要领导顺向思维、违心表态，更有助于防止主要领导“政绩冲动”，制定能够长期贯彻的发展战略。

（作者为北京市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，记者张垚整理）