湖北荆门京山县：社会网格化管理联动"团建网联工程"

【关键词】县区、湖北荆门、团组织建设、扩大团组织覆盖面、团建网联工程

2014年以来，京山团县委以“团建网联工程”为着力点，注重以党建带团建，以创新工作载体促团建，在实践中进行深入探索，结合实际，紧抓全县村两委换届及全县社会网格化管理建设工作契机，开展村团组织换届，并利用社会网格化管理工作成果和资源，狠抓基层团组织建设，基层团组织得以全面覆盖，基层团组织活动不断丰富，基层团建工作取得良好成效。

一、源起

近年来，随着经济社会迅速发展，特别是在基层镇村一级新的经济组织、社会组织大量涌现，基层团建工作面临新的困难和问题，突出表现为“三难”。

（一）基层团组织覆盖难。镇一级在行政手段下建立起团委，但到村一级由于团员青年少、干部不重视等各类原因，村级团组织大多虚有其表，很难做到基层团组织全覆盖。

（二）基层团组织工作管理难。村一级由于干部较少，管理面宽，疲于日常事务，对团建工作大多是应付，并限于经费、场所等，开展活动以及有效管理难度大。

（三）基层团组织作用发挥难。村一级普遍存在团员青年分布零散、流动性大的问题。一些团员青年对团员身份认同感不强，对参加团的活动，耽误自己的时间，影响自己的收入。村一级团组织在开展活动方面制约较多，从而影响了团组织作用的发挥。

二、做法

实践中，京山团县委围绕扩大基层团组织覆盖面，构建城乡统筹的基层团建工作新格局，在全县全面实施了“团建网联工程”。

（一）借用“网格化”管理模式，扩大基层团组织和团的工作覆盖面。近年来，京山县大力推进社会网格化管理工作，在全县范围内按照“分级、分类”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将全县所辖区域划分成若干个网格，把农村、企业、社区、机关、事业单位、非公有制经济组织全部纳入网格，实现了社会管理方式的创新，工作成效已逐步显现。社会网格化管理工作开展以来，特别是基层人、物以及组织隶属等关系得以明晰，基层团组织建设的最大障碍得以消除，因此，借鉴于社会化网格管理工作模式，采取基层团建“三四二”基本工作模式:“三”即构建团县委、镇团委、村（社区）团组织“三级组织体系”; “四” 即县作为一级网格，乡镇作为二级网格，农村（社区）作为三级网格，村（社区）中的单元网格作为四级网格，形成县、乡镇、农村（社区）、单元网格“四级管理网络”。如在社区“网格化”管理这一块，我们将志愿服务与社区“网格化”管理有效对接，已经成为青年干部参与志愿服务、参加团建活动的重要社会实践平台；“二” 即构建网格长效管理机制和联动机制“两项机制”，确保“团建网联工程”健康有序推进。实践中，根据非公有制经济组织和新社会组织所在区域和行业的不同，按照行政区划分级、行业领域分类、管理权限和团建责任分工的原则，全部落实和确定团建工作管理部门和单位。非公有制经济组织的团建工作，按照规模大小划地域定权属。建立团委的由团县委或相关部门团委负责管理，建立团总支、团支部的由乡镇团委负责管理；合作社等组织的团建工作由所在农村、社区团组织负责管理。新社会组织的团建工作归口所在镇团委进行管理。利用“农村基层团组织建设工作台账系统” 加强“网格化”管理，通过该台账系统进行数据查询、数据分析，实时掌握全县团建工作信息，不断提高基层团建的质量和水平。通过开展“团建网联”工程，全县符合条件建立团组织的非公有制经济组织和新社会组织已100%建立了团组织，在非公有制经济组织和新社会组织中的团员已100%纳入团组织的管理。

（二）加强基层团组织规范化管理，建立基层团建工作新机制。一方面，明确镇团委对网格进行管理的主要职责，在划分责任网格的基础上，绘制“团建网格分布图”，层层落实团建工作责任，增强网格管理的针对性和有效性，避免出现管理“真空”。另一方面，建立团建网格化分片包干责任制，积极选用政治素质高、工作能力强、有一定团建工作经验的优秀团干担任网格管理责任人，做好网格团建工作的协调指导工作，做到“包组建、包管理、包服务、包教育、包提高”，切实将各项团建工作任务落到实处。同时，加强制度建设，建设长效机制，建立健全了全县网格团组织工作制度等，初步构建了科学、完善的管理制度体系。

三、成效

“团建网联工程”的实施，消除了我县团建工作盲点，增强了基层团建工作活力，通过实施“团建网联工程”，推进了基层团的基层组织建设，构建了纵到底、横到边、全覆盖的团建工作新格局，基层团组织建设成效显现。

四、创新启示

如何扩大基层团组织覆盖面以及使基层团组织有活力，是需要每一位基层团干深刻思考、探索和实践的重大课题。我们针对基层特别是村一级团建工作相对薄弱、团员青年分布复杂多样、团组织和团的工作难覆盖等问题，适应团建工作需要，创新团建工作模式，大力实施了以“网格化管理”为主要内容的“团建网联工程”，全面推进全县基层团组织建设，取得了一定成效。