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第二届全国基层团建创新典型案例征集

湖北荆门京山县:社会网格化管理联动"团建网联工程"

2016年01月25日13:13   来源:人民网-理论频道

【关键词】县区、湖北荆门、团组织建设、扩大团组织覆盖面、团建网联工程

2014年以来,京山团县委以“团建网联工程”为着力点,注重以党建带团建,以创新工作载体促团建,在实践中进行深入探索,结合实际,紧抓全县村两委换届及全县社会网格化管理建设工作契机,开展村团组织换届,并利用社会网格化管理工作成果和资源,狠抓基层团组织建设,基层团组织得以全面覆盖,基层团组织活动不断丰富,基层团建工作取得良好成效。

一、源起

近年来,随着经济社会迅速发展,特别是在基层镇村一级新的经济组织、社会组织大量涌现,基层团建工作面临新的困难和问题,突出表现为“三难”。

(一)基层团组织覆盖难。镇一级在行政手段下建立起团委,但到村一级由于团员青年少、干部不重视等各类原因,村级团组织大多虚有其表,很难做到基层团组织全覆盖。

(二)基层团组织工作管理难。村一级由于干部较少,管理面宽,疲于日常事务,对团建工作大多是应付,并限于经费、场所等,开展活动以及有效管理难度大。

(三)基层团组织作用发挥难。村一级普遍存在团员青年分布零散、流动性大的问题。一些团员青年对团员身份认同感不强,对参加团的活动,耽误自己的时间,影响自己的收入。村一级团组织在开展活动方面制约较多,从而影响了团组织作用的发挥。

二、做法

实践中,京山团县委围绕扩大基层团组织覆盖面,构建城乡统筹的基层团建工作新格局,在全县全面实施了“团建网联工程”。

(一)借用“网格化”管理模式,扩大基层团组织和团的工作覆盖面。近年来,京山县大力推进社会网格化管理工作,在全县范围内按照“分级、分类”的原则,采取条块结合、以块为主的方式,将全县所辖区域划分成若干个网格,把农村、企业、社区、机关、事业单位、非公有制经济组织全部纳入网格,实现了社会管理方式的创新,工作成效已逐步显现。社会网格化管理工作开展以来,特别是基层人、物以及组织隶属等关系得以明晰,基层团组织建设的最大障碍得以消除,因此,借鉴于社会化网格管理工作模式,采取基层团建“三四二”基本工作模式:“三”即构建团县委、镇团委、村(社区)团组织“三级组织体系”; “四” 即县作为一级网格,乡镇作为二级网格,农村(社区)作为三级网格,村(社区)中的单元网格作为四级网格,形成县、乡镇、农村(社区)、单元网格“四级管理网络”。如在社区“网格化”管理这一块,我们将志愿服务与社区“网格化”管理有效对接,已经成为青年干部参与志愿服务、参加团建活动的重要社会实践平台;“二” 即构建网格长效管理机制和联动机制“两项机制”,确保“团建网联工程”健康有序推进。实践中,根据非公有制经济组织和新社会组织所在区域和行业的不同,按照行政区划分级、行业领域分类、管理权限和团建责任分工的原则,全部落实和确定团建工作管理部门和单位。非公有制经济组织的团建工作,按照规模大小划地域定权属。建立团委的由团县委或相关部门团委负责管理,建立团总支、团支部的由乡镇团委负责管理;合作社等组织的团建工作由所在农村、社区团组织负责管理。新社会组织的团建工作归口所在镇团委进行管理。利用“农村基层团组织建设工作台账系统” 加强“网格化”管理,通过该台账系统进行数据查询、数据分析,实时掌握全县团建工作信息,不断提高基层团建的质量和水平。通过开展“团建网联”工程,全县符合条件建立团组织的非公有制经济组织和新社会组织已100%建立了团组织,在非公有制经济组织和新社会组织中的团员已100%纳入团组织的管理。

(二)加强基层团组织规范化管理,建立基层团建工作新机制。一方面,明确镇团委对网格进行管理的主要职责,在划分责任网格的基础上,绘制“团建网格分布图”,层层落实团建工作责任,增强网格管理的针对性和有效性,避免出现管理“真空”。另一方面,建立团建网格化分片包干责任制,积极选用政治素质高、工作能力强、有一定团建工作经验的优秀团干担任网格管理责任人,做好网格团建工作的协调指导工作,做到“包组建、包管理、包服务、包教育、包提高”,切实将各项团建工作任务落到实处。同时,加强制度建设,建设长效机制,建立健全了全县网格团组织工作制度等,初步构建了科学、完善的管理制度体系。

三、成效

“团建网联工程”的实施,消除了我县团建工作盲点,增强了基层团建工作活力,通过实施“团建网联工程”,推进了基层团的基层组织建设,构建了纵到底、横到边、全覆盖的团建工作新格局,基层团组织建设成效显现。

四、创新启示

如何扩大基层团组织覆盖面以及使基层团组织有活力,是需要每一位基层团干深刻思考、探索和实践的重大课题。我们针对基层特别是村一级团建工作相对薄弱、团员青年分布复杂多样、团组织和团的工作难覆盖等问题,适应团建工作需要,创新团建工作模式,大力实施了以“网格化管理”为主要内容的“团建网联工程”,全面推进全县基层团组织建设,取得了一定成效。


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(责编:沈王一、谢磊)
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