湖南湘潭雨湖区:"梦想社区青年汇"打造区域化团建工作格局

【关键词】县区、湖南湘潭、组织青年、参与社会治理，承担政府事务、创新活动阵地、梦想社区青年汇、城市基层区域化团建

近年来，为解决“条块分割”的传统团建模式下，团建工作面临指导协调难、沟通协作难、认同归属难、核心作用发挥难等“四难”问题，共青团雨湖区委整合全区大中小企业团组织、社会公益类社团以及驻区高等院校等志愿组织的力量，打造区级层面“大团建”工作格局，打造“梦想社区青年汇”工作品牌，并将品牌效应向一线延伸，通过在全区各乡镇、街道创建“梦想社区青年汇”以及深入推进全区“1+1+X”百支志愿服务队参与社区综合治理服务工作等，在全区构建了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化团建工作格局，有力提升了城市基层团建科学化水平。目前，全区有共青团员6090人，直属团组织26个，基层团支部187个。

一、 源起

随着改革开放的不断深入，特别是经济转型发展带来的社会结构变动、“两型社会”建设对城市发展提出的新要求，雨湖区作为老城区的难点与不足在城市建设、公共事务管理、社会文明进程等方面表现得尤为突出。为积极推进文明城市建设，引导、带领青年在文明创建过程中勇当先锋、建功立业，同时也为青年参与社会管理创新提供实践锻炼的平台，团雨湖区委充分发挥辖区高校的优势，以组织大学生就地开展志愿服务活动为突破口，以“梦想社区”创建为载体，带动各界有志青年参与创建文明城市的进程，见证城市的进步，增强作为湘潭人的责任与荣耀，同时也为缓和社会矛盾、促进社会和谐、提升群众满意度作出积极努力。2014年7月份，该项目成功当选共青团中央“‘圆梦中国、公益我先行’全国百支重点公益团队”，是湖南省4个当选项目之一、“爱社会”类唯一当选项目。

二、做法

以“校地共建、优势互补、学用相长、务求实效”为总体思路，着眼于志愿服务长效机制的建立，整合全区29支志愿服务队和湘潭大学17个学院志愿者服务组织、6个公益类社团的力量，以29支基层、专业志愿服务队为基础，以“学院+乡镇（街道）”与“班级+社区”结对共建的形式为主体，在雨湖区16个乡镇（街道）、44个社区建立“梦想社区”服务基地，实现校地志愿服务对接，推动志愿服务事业健康发展。此项工作亦得到了区领导的高度认可，在2014年五四会议上，区委书记亲自为各阵地授牌。

以建立志愿服务常态化机制为目标，重点打造五个志愿服务平台：一是关爱特殊青少年群体志愿服务平台。针对农村留守儿童、进城务工农民工子女、孤儿等特殊青少年群体，开展学业辅导、亲情陪伴、心理疏导、感受城市、自护教育、困难帮扶、素质拓展和权益维护等方面的工作。二是扶助弱势困难群众志愿服务平台。通过与相关职能部门及街道、社区的通力合作，对全区失独、空巢、孤寡老人和贫困家庭等弱势群体进行摸底，提供生活救助、情感陪护、爱心捐赠等服务。三是基层公共事务志愿服务平台。在基层社会公益、环境保护、法律援助、健康宣讲、预防青少年违法犯罪、维护青少年合法权益等方面，为群众提供形式多样的便民服务和延伸服务。四是市容监督志愿服务平台。通过开展文明劝导、市容监督、环境卫生整治、“两型”理念推广等志愿服务活动，在全区深入宣传城市文明理念，引导全区大中小学生参与城市管理与农村环境卫生整治，维护城市形象，统筹城乡发展，提升发展品味。五是公益推广志愿服务平台。依托校、地团、学微博体系以及雨湖区网络通讯平台建立公益推广平台，及时传递志愿者服务信息，发布青年志愿者人员的招募、管理、培训、使用、奖励、活动等信息，营造社会支持、党政关心、青年响应的舆论氛围。

按照志愿服务社会化、项目化、常态化、专业化、规范化的要求，以“六有”为标准推动工作深入开展：一是有标识。有统一的志愿服务基地标识，活动场所悬挂志愿服务基地牌匾和基本制度，在条件允许下，将志愿者姓名、岗位等信息上墙公开。二是有队伍。通过招募注册，已组建3000余人的志愿者队伍，通过培训，要求志愿服务基地成员热爱志愿服务事业，具有奉献、服务意识，能够自觉遵守法律法规和志愿服务基地的各项规章制度。三是有制度。有规范的工作规章制度，包括志愿者招募注册、管理培训、考评激励、信息发布等制度。四是有台账。建立规范完整的志愿者工作台账，包括志愿者个人资料、志愿服务记录、志愿活动记录等。五是有平台。在校、地各个网站及团、学微博体系以及雨湖区网络通讯平台建立志愿者信息服务平台，及时发布志愿服务工作信息。六是有活动。根据实际情况，每月组织志愿者开展志愿服务活动，志愿服务项目应符合辖区实际需求，能有效调动辖区青少年和群众的积极性。

三、成效

（一）整合三类组织，推进组织体制由松散向紧密转变

团区委将社区青年志愿者工作站网络、驻区企事业单位青年组织、合作高校青年社团的青年力量有重点、全方位地发动起来，形成了以“青年汇”为中心，青年居民群众、青年组织成员、高校青年学生齐参与的区域化青年工作阵地，区域团组织由松散型转为紧密型，筑牢了共谋发展、团结干事的组织基础。

1．依托社区青年志愿者工作站，强化网格基础。

为深入推进“1+1+X”百支志愿者服务队参与社区综合治理工作，团区委明确了一个社区就是一个青年志愿者工作站，通过与其他志愿服务队结对共建的形式，全区55个社区均建立起以“发挥青年力量，服务社区居民”为宗旨的青年志愿者工作站，打造了全区志愿工作一张网，使得“青年汇”阵地的影响不断增强，志愿者工作站之间、志愿者工作站与其他成员组织之间协作力更强。在6月26日国际禁毒日，“青年汇”组织各个青年志愿者工作站发动社区青年参与全区禁毒宣传活动，并现场组织居民群众参加了万人签名禁毒活动，发放宣传资料1600余份。

2．联合驻区单位青年组织，促进资源整合。

依托“梦想社区青年汇”机制，团区委走访各个辖区青年组织，将“青年汇”打造成各组织共同的工作阵地。自“青年汇”成立以来，已相继40多个青年组织加入，涵盖党政机关团委、学校青年组织、医疗志愿者服务队、银行志愿者服务队、企业志愿者服务队等多个领域。不同工作领域、不同专业技能，在“梦想社区青年汇”的协调下，服务区域居民群众的凝聚力不断增强。近年来，湘大法学院志愿服务队通过“青年汇”与十六中对接，开展了每周一次的以学业辅导为主的不间断志愿活动，得到了学校师生及家长的广泛认可。

3．借力合作高校社团资源，凝聚青年力量。

“梦想社区青年汇”吸引了湘潭大学、科技大学的多个院校青年志愿团队与社区建立了合作关系，在为大学生搭建起一个社会实践平台的同时，也借力高校大学生的知识优势，为居民群众服务提供了便利，实现了双赢。通过“青年汇”，湘潭大学多个院系团委与全区各个乡镇街道进行了结对，共同开展志愿服务活动。今年5月，湘大商学院志愿者策划了一场“城正街道之爱，心暖社区”活动，通过表演节目、陪伴聊天、下厨做饭、共进午餐等，陪伴社区孤寡老人度过一个快乐的周末。

（二）实施“三制”管理，推进作用发挥由被动向主动转变

1．实施“一岗双责”制，使青年干部从消极被动到积极主动。对各级团干部实行“一岗双责”，既是团组织负责人又是“青年汇”成员组织联络员。“一岗双责”促使各级团干部走访各自辖区范围内青年组织更加经常，联系各青年组织更加密切，也使得团干部增强了服务意识，转变了工作作风。通过联络员们定期、不定期到“青年汇”成员组织走访，听取成员组织工作意见与建议，协助成员单位开展各类青年活动等，全区青年服务活动开展得有声有色。今年，在得知成员青年组织莲城志愿者协会想在全区范围内推进“环保与公益同行”活动后，团区委发挥部门优势，通过在全区范围内发放倡议书、在公众微信号推广活动信息等对活动进行了广泛宣传发动，同时，通过发动各级团组织与各辖区范围内小区物业衔接，解决了环保回收箱放置问题，目前，全区共放置环保回收箱近20个。

2．推进“兼职信息员”制，使青年组织从“无所谓”到“有所为”。为调动青年组织参与地方经济社会发展工作的积极性和主动性，“青年汇”推进“兼职信息员”制，各成员组织负责人同时也是民情民意信息员，负责在本单位、本行业搜集居民群众对全区经济社会发展的意见与建议。如由“青年汇”成员组织市中医院团委利用中山路街道人大代表工作室开放日制度，与人大代表面对面进行交流，提交了关于河西一大桥交通堵塞的问题，引起了人大代表高度重视，在人大代表的极力呼吁下，一大桥交通组织已完成优化。

3．探索“成员互助”制，使各青年组织发展从“不平衡”到“同进步”。“青年汇”各青年组织无论是从成员规模、资源力量、还是活动开展情况方面均存在很大差别，发展极不平衡。“青年汇”建立了“成员互助”制，以大带小，以小促大，共同进步。成员组织开展活动需要其他组织提供帮助，都可以与“青年汇”负责人联系。“青年汇”根据活动需要，与各成员单位衔接，争取各成员单位支持，力求每一次活动都能借助“青年汇”的力量做大、做强、做实。今年年初，平政路街道“青年汇”成员组织湘粤第一粥计划在辖区范围内开展捐资助学活动，但对捐助对象的选择却发了愁。在了解了这一情况后，平政路街道“青年汇”马上联系成员组织莲城志愿者协会，请他们安排志愿者帮助摸排贫困家庭情况。通过成员组织的支持，最终确定了87名最困难的贫困学子为捐助对象，做到了把资助款用在了刀刃上。

（三）强化“三同”目标，推进活动模式由单位化向社会化转变

1．公益事业同办，从“一人划桨”到“众人拾柴”。人多力量大，力大好撑船，在“青年汇”的带领下，各成员组织共同为居民群众办实事、做好事、解难事，将公益事业这艘大船不断向前推进。“青年汇”号召各成员组织大力开展助学活动，在“青年汇”的影响下，成员组织华银国际大酒店已连续三年为全区百余名贫困大学生捐赠爱心款125万余元。在华银的爱心带动下，今年，云塘街道“青年汇”携手响塘镇团委为14名贫困学子送去了8000元助学物资；莲城志愿者协会为响塘镇14名贫困学子送去价值约7000余元助学物资；永强食品有限公司为仙女坳小学送去了4000余元助学物资等。同时，免费义诊、免费计生体检、爱眼体检、义务维修家电等公益事业都蓬勃开展。

2．精神文明同行，从“呼而不应”到“一呼百应”。

过去团委开展活动，特别是乡镇街一级团委开展活动，各青年组织、青年群众是“左动员右动员”，结果还是“千呼万唤喊不来”，自“青年汇”建立了成员组织青年“工作在单位、活动在阵地、奉献双岗位”的双重管理服务模式后，如今变为“一呼百应”。今年春运期间，团区委在汽车站、火车站开展“春运暖冬行动”，各社区青年志愿者工作站组织40余名志愿者参与活动，为春运期间车站的秩序维护、引导帮扶提供了支持。5月，“青年汇”要开展爱心义卖活动，莲城清风义工、大洋百货等立即提供了人员、场地支持，老铁农庄、庆丰食品有限公司提供了义卖产品，多家爱心企业直接捐出了爱心款共计2.7万元，帮助了81名留守儿童、残疾儿童、贫困儿童等实现了微心愿，并为17名励志学子典型发放了励志奖学金。

3．文明创建同进，从“各行其是”到“互利多赢”。

“青年汇”汇全区青年组织力量，服务于全区经济社会发展。今年，湘潭市创建全国文明城市工作正如火如荼开展，虽然创建工作持续多年，但是由于沟通不足，各单位创建各自为阵，常有顾头不顾尾，单位找不到基层，基层找不到单位的困扰。“青年汇”充分协调各成员组织，调动各青年组织力量，发挥青年组织在单位的先锋作用，将文明城市创建工作统筹部署，工作成效更明显，各单位创建工作齐头并进。今年各青年成员组织在“青年汇”的组织下，积极开展绿色植树、保护母亲河、铲除“牛皮癣”等文明创建工作。成员组织金庭学校、市一中、市四中等都组建了一支文明创建“小雷锋”队伍，起到了良好的宣传示范效果。

四、创新启示

对于城市基层团组织，通过推进区域化团建工作，雨湖区各基层团组织基本形成了团建工作“一盘棋”，驻区青年组织“一股绳”，辖区青年群众“一条心”的“大团建”格局；对于青年团员来说，通过打造“梦想社区青年汇”阵地平台，进一步强化了基层团组织阵地，提升了团员的归属感和使命感，充分发挥了团员青年的先锋模范作用；对于群众来说，通过团组织活动的开展，示范效应的增强，进一步美化了团员青年再群众心目中的形象，密切了团员青年与群众的关系；对于工作来说，通过推广区域化团建工作格局，进一步提升了团组织服务大局、服务中心的能力，为推动全区工作注入了青春活力。