中国政治制度史研究领域的拓展

制图：李姿阅

　　中国传统社会经过长期发展，逐渐形成一整套与当时社会和统治相适应的政治制度。这套政治制度曾有效维护了国家安全统一和社会安定有序，对经济社会发展起到过积极作用。研究中国历史上政治制度与国家、政权、社会之间的互动关系，能够为今天推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。中国政治制度史作为一门独立学科，多年来一直着力进行这一研究。

　　成果丰硕

　　中国政治制度史研究以政治制度的发展变化为主线，综合研究中国历史上的职官制度、行政制度、法律制度、政治文化等，含括官制史、行政制度史、法律制度史、政治思想史等多种内容的专门史，主要致力于分析历代政治制度在不同历史条件下对国计民生的正负面影响，并从历代政治制度的产生、发展、变革中总结历史的经验教训。

　　回顾新中国成立以来中国政治制度史的研究历程，成绩是显著的。中国政治制度史学界出版了大量学术专著，发表论文万余篇。研究角度不但涉及中国历史的各个时期，而且开始深入到一些鲜能引起以往研究者重视的领域。比如，对某些制度具体实行始末的研究，不但能够从小的切口看出制度建立的初衷，也能了解制度执行的情况，进而为总体评价历代政治制度打下基础。

　　近年来，中国政治制度史这门学科的研究领域逐渐扩大，研究队伍不断充实，对社会的影响力也日益提高。梳理最近30年中国政治制度史的研究成果，主要集中在以下几个方面：对中国传统政治文化进行研究，将研究视点引入文化史范畴，并深入到政治与社会这个基本问题；对中外政治制度史进行比较研究，将研究视点投向世界，突出中国传统政治文化对世界的价值；对珍稀法律文献和史料进行挖掘整理，这种挖掘已经走向世界，许多海外图书典籍、文物资料重归故土；对政治制度史进行专题研究，不但扩展政治制度史研究的领域，也使研究呈现多样化；对各朝代的政治制度进行分期研究，尤其是具有变化和显著特点的年代；对某些具体的政治制度和与政治制度相关的问题进行细致研究，力图从微小变化和具体事例中探求历史真实；对历史上少数民族政权和少数民族地区的政治状况进行研究，进而梳理出依据地区特色进行治理的历史经验和发展趋势。

　　视角更新

　　中国政治制度史的研究领域在逐渐扩展，但在一些问题上仍需继续深入。近年来，研究者不断学习借鉴最新理论成果，研究方法也更加科学严谨，在许多新的领域逐渐形成研究热点。

　　政治活动、政治效果。包括中国历史上的政治体制、政治社会背景、政治根据、政治结构、政治运行过程，以及因政治而产生的各种形式的政治制度。这其中既有国家正式制定的典章制度，也有在政治运行过程中起到规范和调节作用的传统习惯、政治规则，以及调节家族、宗族、乡里内部关系的家法族规、乡规民约等特殊形式的社会规范，还有各民族在国家允许范围内制定的民族规范。这些规范是研究中国政治制度史的基本依据。通过对这些规范的研究，可以了解历史上某一时期、某一政权、某一民族的基本政治制度情况，也可以看到政治制度的因循和发展，加深对中国政治制度史的理解，并且有助于全面把握中国历史上的社会状况。

　　政治状况。包括中国历史上国家机关的组织结构、形式，职、权、责、利的划分和运用，以及与政治密切相关的行政、立法、司法、军事、监察等制度。国家的组织形式和结构是否完善，主要表现在各级国家机关和官吏的职、权、责、利划分和运用是否合理有效，以及它们之间是否相互衔接配套协调，是否职如其权、权符其责、责称其权、利当其责。这种职、权、责、利的划分和运用，上至最高统治者、下至低级文武官吏都包括其中，其划分和运用是否合理，直接关系到国家机构统治的效能。与政治密切相关的各项制度是国家对全社会进行管理的体系，既相辅相成又相互影响和制约，并构成政治制度的主体，也是今后中国政治制度史研究的侧重面。

　　政治制度的影响。包括各项政治制度对历史和今天所产生的各种影响，如政治制度与社会、政治制度与现实、政治制度的社会效益及对后世的影响等。这些研究既要对特定历史时期的政治制度进行总体评价，又要看到历史上政治制度对后世的影响，不仅是简单的历史借鉴，也是为现实政治活动提供基本认知和经验。

　　对政治和行政运作的监察。包括中国历史上对政治人员的培养、任用、考核等管理制度。政治制度运行是政治的表现形式，也是政治制度的直接体现，更是政治付诸实践的过程。在政治制度运行过程中，相关政治人员的具体行为、心理活动将直接关系政治制度的运行，如果不对其进行监督，舞文弄法、徇私舞弊的情况就可能发生。有关政治人员管理的各种制度，包括人员管理体制、人员管理的实施程序和过程、人员管理实施的效果和影响，以及因人员管理产生的各种形式的法律规范等，是政治人员管理制度的主要内容，也是今后研究中应重点关注的问题。

　　对政治制度的评价。这既需要放在中国的历史进程中进行评价，也要有国际视野，将之放在世界范围内进行评价。中国政治制度在漫长发展过程中，不但具有政治的社会特征，而且具有典型的东方文化特征，这一特征一直以来都受到其他国家学者的关注。在注重研究西方和亚洲对中国政治制度史评价的同时，也可以从现代化的视角来看中国政治制度史，总结其中的历史经验，并从中寻找有助于解决当下问题的方法。研究中国政治制度史，不但有利于继承和发扬中国优秀的政治文化，也有利于确立中国政治制度在国际政治中的地位，还可以启迪智慧、开阔视野，增强民族自信心。

　　（作者为南开大学周恩来政府管理学院及法学院双聘教授）

　　《 人民日报 》（ 2016年01月11日 14 版）