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省级常委会应有多少人?"升级版"地方党委工作条例有新规

2016年01月05日09:15   来源:人民网-中国共产党新闻网

中国共产党新闻网北京1月5日电 (万鹏)协调推进“四个全面”战略布局,必须始终坚持和加强党的领导,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度,完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。近日,中共中央印发了《中国共产党地方委员会工作条例》(以下简称《条例》),这是推进全面从严治党、依规治党的重要举措。有学者分析指出,原《条例》实施20年后首次“升级”,进一步完善了地方党委制度,为新形势下加强和改进地方党委工作提供了基本遵循、注入了强大动力,为党执政治国提供了坚实的组织制度保障。

《条例》适应新形势:

党的地方委员会在本地区发挥领导核心作用

回顾历史,1996年4月,中共中央曾印发《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。随着党和国家事业不断发展,该条例已不能完全适应新形势新任务要求,党中央决定予以修订。“党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”新《条例》第一章总则第三条明确指出,党的地方委员会按照协调推进“四个全面”战略布局,对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导,对本地区党的建设全面负责。同时,总则明确提出党的地方委员会工作必须遵循六大原则,并指出了党的地方委员会的工作“主要实行政治、思想和组织领导,把方向、管大局、作决策、保落实”。

据2014年中国共产党党内统计公报显示,全国共有党的各级地方委员会3218个。其中,省(区、市)党委31个,市(地、州)党委397个,县(市、区)党委2790个。3200多个地方党委强不强、领导作用发挥好不好,事关党的执政能力和领导水平的提高,事关党和国家事业的发展。因此,完善地方党委制度,也就成了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。“地方党委强不强、领导作用发挥好不好,事关党和国家事业的发展。”中央党校教授肖立辉分析认为,省市县三级地方党委作为本地区的领导核心,在贯彻落实中央决策部署,推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置,负有重大责任。对原《条例》进行修订,有利于完善地方党组织权力运行机制,为全面从严治党营造良好的执政环境。”

《条例》体现新精神:

明确规定省级常委会人数、专职副书记职责

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视从严治党、制度治党、依规治党,在这些方面提出许多新要求。在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记曾要求各级各部门党委(党组)“把抓好党建作为最大的政绩”,这一新要求都在新《条例》中得到体现。此次修订的《条例》内容,由原来的7章40条调整为7章33条,新增了“组织和成员”一章,将原《条例》第5章“思想作风和工作作风”压缩为1条,并入“职责”这一章。其中,第十三条突出规定,“党的地方委员会必须认真履行全面从严治党主体责任,书记必须履行抓党建第一责任人职责”,并明确“不担任政府职务的党委副书记主要协助书记抓党的建设工作”。

新修订的《条例》对地方党委组成和党委委员、候补委员及常委会委员配备作出了明确规定,其中,省级常委会委员配备名额为11至13人,市、县两级为9至11人,并对个别地方需要适当增减的情况作出了规定。此外,《条例》明确地方党委主要实行政治、思想和组织领导,重在把方向、管大局、作决策、保落实,这确保地方党委既发挥领导核心作用,又不会在工作中大包大揽,甚至越俎代庖;《条例》在旧版条例规定地方党委要“坚持在宪法和法律的范围内活动”的基础上,增加“依据党章和其他党内法规履职尽责”的表述。另外,《条例》明确指出,地方党委要加强对本地区宣传思想文化、群团、统一战线等工作的领导。

新修订的《条例》增加了“组织和成员”作为第二章,本章虽然只有3条内容,但创新较多且对地方党委工作制度具有重要影响。原《条例》对地方党委委员、候补委员配备没有明确规定。中央社会主义学院教授甄小英认为,“以前有的地方,人大、政协以及工青妇等部门主要负责人并不在党委委员队伍里,现在统一纳入进来,这有利于地方党委协调各部门的工作。”甄小英谈到,值得注意,这次修订条例明确了专职副书记的职责。“以前地方专职副书记分管太多,但同时常委又各管一个领域,实际上导致专职副书记处于被架空的尴尬境地。此次修订弥补了这一问题,也规定了常委会要定期研究党建,突出了地方党委党要管党、从严治党的政治责任。”

(本文综合人民日报、新华网等媒体报道)

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(责编:万鹏、谢磊)
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