国家行政学院经济学部主任 张占斌
今年的中央经济工作会议刚刚落下帷幕，习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。笔者认为，这次会议的最大亮点就是突出强调了将“推进供给侧结构性改革”，作为“适应和引领经济发展新常态的重大创新”，作为“适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择”，并明确提出“在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善”。
这次会议将“推进供给侧结构性改革”，作为明年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对中国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划，有利于推动中国经济提质增效、行稳致远。从整体上看，可以从“供给侧”“结构性”“改革”三个层次分别加以理解。
从“供给侧”看，更加强调扩大有效供给。扩大有效供给，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，推动产业转型升级，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。本次中央经济工作会议强调“供给侧”，从短期看是为了应对当下的严峻挑战，而从长期看，则是追求一个“供需向相匹配”的新经济结构，注重通过“打好脱贫攻坚战”“提高企业技术改造投资能力”“培育发展新产业”“加大投资于人的力度”“保障农产品有效供给”等途径，实现中国经济保持健康可持续发展的目的。当然，强调“供给侧”，并不是说就不要“需求侧”了，而是在适度扩大总需求的同时，更加强调“有效供给”，更加强调供给的质量，更加强调经济发展的效益，更加强调实现实实在在没有水分的增长。
从“结构性”看，更加强调经济结构的转型升级。当前，我国经济下行压力较大，这其中既有总量性、全球性、周期性因素的影响，但根本上讲，主要还是结构性问题。比如，当前经济增速放缓的一个重要原因是产业增长动力的“青黄不接”，新旧产业出现“快打慢”现象。因此，按照中央经济工作的战略部署，以结构调整带动经济增长，以经济增长促进结构调整，是做好明年和今后一段时期经济工作的重要思路。要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。要大力优化产业结构，加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡。要保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。
从“改革”看，更加强调依靠全面深化改革适应新常态。扩大有效供给，推动中国经济转型升级，最终要靠全面深化改革来加以推进、加以实现，需要体制机制的保障，需要通过加快释放改革红利，促进国家治理能力和治理体系现代化。没有改革的纵深推进，就不可能有中国经济的行稳致远。按照中央经济工作会议的精神，当前和今后一段时期，要加大重要领域和关键环节改革力度，加快推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等重点领域的改革，深化推进以人为核心的新型城镇化的各种体制机制改革，促进城乡要素资源的优化配置。加快推进科技体制改革，以科技创新推动创业，以大众创业带动就业，加快“双创”战略和政策的落地。
总而言之，推进供给侧结构性改革，必将成为适应和引领中国经济新常态的重要抓手。面对错综复杂的国际环境和愈加严峻的国内形势，我们需要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，切实化解国内过剩产能、创新经济增长动力、帮助企业降低成本、推动房地产去库存以及防范系统性金融风险等，以更加扎实的工作和更加有效的改革，推动中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
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