关于辽宁省经济形势的分析和思考

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[摘 要] 在当前新旧增长动能转换期，各方面对宏观经济形势都十分关注，认识也不尽相同，需要决策咨询部门观形察势、言听道进，对外释放好的预期、对内把问题分析透，加大定向调控力度，确保完成全年经济社会发展主要任务，坚定不移实现全面建成小康社会目标。

[关键词] 经济形势；定向调控；辽宁

[中图分类号] F123 [文献标识码] A

科学判断经济形势是做好经济工作的前提。2014年以来，世界经济形势极其错综复杂，不稳定、不确定因素增多。国内经济运行总体平稳，但下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织，部分地区、部分行业、部分企业面临较大困难。在当前新旧增长动能转换期，各方面对宏观经济形势都十分关注，认识也不尽相同，需要决策咨询部门观形察势、言听道进，对外释放好的预期、对内把问题分析透，加大定向调控力度，确保完成全年经济社会发展主要任务，坚定不移实现全面建成小康社会目标。

一、加大定向调控力度，保持经济协调发展

2015年是“十二五”收官之年。年初国务院《政府工作报告》指出，今年面临的困难可能比去年还要大。今年以来，党中央、国务院科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实施有效的定向调控、区间调控、相机调控和结构性调控，大力推进大众创业、万众创新，积极增加公共产品和公共服务，经济运行总体平稳，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。前三季度，国内生产总值487774亿元，同比增长6.9%。这是高基础水平上实现的高水平增长，成绩来之不易，但困难不可低估，风险要高度关注。

辽宁作为中国老工业基地，2003年中央实施东北振兴战略以来，采取了一系列支持、帮助、推动东北地区发展的专门措施。10多年来，辽宁经济实力明显提升，结构调整扎实推进，国有企业活力增强，城乡面貌变化较大，群众得到实惠较多，十年振兴取得了阶段性重要成果，为新一轮全面振兴奠定了坚实基础。目前，辽宁经济发展遇到新的困难和挑战。前三季度，辽宁省地区生产总值同比增长2.7%，低于全国4.2个百分点，低于全年目标3.3个百分点。经济下行压力明显加大，特别是工业增速下滑较大，基础设施大规模的建设期已告一段落，需求动力明显不足，政府债务和养老金缺口风险并存、财政趋紧风险加大。李克强总理在8省区经济形势座谈会上指出：“老工业基地历史上，给国家工业体系建设做出过特殊贡献，辽宁遇到这样那样的困难，咱们该支持。”

从目前形势看，“十三五”期间，辽宁的经济发展趋势，应当是经济结构、产业结构、产品结构、城乡结构、地区结构的转型升级期，经济增长速度不可能出现过去的较快增长，将保持一位数增长水平。今年的经济增速将低于全国平均水平，明年和后年能否达到全国平均水平，还有待于观察；“十三五”时期的后两、三年，辽宁将努力达到或超过全国平均水平。

分析当前经济形势，要用全面、客观、辩证、发展的眼光来分析和判断，在内部把问题看得重一些，增强忧患意识，对外要发出积极而又实事求是的信号，发出中国经济“强”音，加大定向调控、结构性改革力度，为中国经济未来发展注入“强”动力。

从宏观看、从总体看，经济运行总体平稳，特别是结构、质量指标持续向好，全年目标正稳步实现。中国已经是10万亿美元经济体，是世界第二大经济体，中国在这个基础上中高速增长意味着现在每增长1%，相当于5年前增长1.5%，相当于10年前增长2.6%。当前，全国就业保持稳定，居民收入持续增加，结构不断优化，环境有所改善，这样的6.9%经济增速是合理的，全年7%的预期目标正稳步实现。

从中观看、从微观看，经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力仍然较大。前三季度，全国固定资产投资增长10.3%，增速比上半年回落1.1个百分点，其中房地产投资仅增长2.6%；辽宁固定资产投资下降21.2%，其中房地产投资下降26.9%。财政增收难、支出压力大。工业品出厂价格指数连续40多个月负增长。部分地区、行业、企业困难较大，一些领域风险不容忽视。

从新旧增长动能看，新动能正在加快成长，但旧动能的弱化加大了经济下行压力，使宏观调控面临更多两难抉择，要加大定向调控力度，多措并举形成政策合力。当前，我国经济发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的关键期。我国有13亿多人口、9亿多劳动力、7000多万市场主体，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，拥有巨大的发展潜力、韧性和回旋余地，经济长期向好的基本面没有改变。很多机构和专家预测我国经济潜在增长率都在7%左右。同时，需求不足的矛盾确实比较突出，区域和行业走势出现明显分化，一些西部和中部省份特别是东北地区经济增速回落较大，部分产能过剩行业普遍生产困难、利润下降、亏损增多，传统产业企业订单减少，一些支撑经济增长的传统因素在消退，甚至有些旧动能弱化有点过快，并且有进一步扩散的迹象。目前来看，产能过剩在短期内还会比较严重，新旧衔接要有一个过程，新经济要替代减少的固有增长尚需时日，宏观调控应当把握好稳增长和调结构的平衡，在区间调控的基础上加大定向调控力度，用好多种政策工具，既要淘汰那些落后产能，又要用更大力度促进传统产业升级改造和新兴产业加快发展，形成未来发展新引擎。

发展是解决中国一切问题的基础和关键。去年以来，辽宁省经济增速明显放慢，连带着财政收入较大下滑，一些指标不仅低于全国平均水平，甚至排在全国末位。要紧紧抓住发展这个第一要务，咬定青山不放松，切实采取措施，保持合理的经济增长速度，努力促进科学发展。

二、贯彻落实“四个着力”要求，

加快实现新一轮全面振兴

目前，辽宁老工业基地振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，共性与个性问题叠加，机遇和挑战并存，压力与动力同在。破解发展难题，一方面国家要加大支持力度，另一方面自身要增强内生发展活力和动力。今年7月17日，习近平总书记在长春主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，深入分析了东北地区存在问题的症结和根源所在，明确指出了解决问题的根本思路和重大举措，从战略和全局高度提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的治本之策，为辽宁省推动新一轮振兴发展指明了前进方向、注入了强大动力。要把全面推进“四个着力”作为工作主线，把稳增长促就业增效益作为紧要之务，振奋精神，迎难而上，发扬钉钉子精神，工作一项一项抓落实，项目一个一个抓落地，指标一个百分点一个百分点抓提升，确保把“四个着力”要求落到实处。

一是着力完善体制机制，培育发展新动能。习近平总书记指出，推动东北老工业基地振兴，必须从完善体制机制、搞活体制机制入手，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制。这是治本之策。

完善体制机制，保持经济稳定增长，还是要靠改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要进一步简政放权、放管结合、优化服务，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。通过简政放权，降低市场准入门槛，调动创业创新积极性；通过放管结合，打击假冒伪劣，营造公平竞争环境；通过优化服务，提高行政效率，帮助市场主体破解发展中的难题。

辽宁省国有企业比重大、基础好，在经济发展中占有重要地位。要深化国有企业改革，这是解决体制机制问题的重点和难点。要把提高效率、增强活力作为国有企业改革的重要目标，既要积极推进，也要扎实稳妥，把风险评估准、把底数摸清、把措施做实，因地制宜，因企施策，不搞一刀切。要不断推动国有企业做强做优做大，推进中央企业和地方企业融合发展，保证国有资产保值增值。要争取中央财政支持，稳步解决厂办大集体等历史遗留问题。

创新对外开放体制机制，推进装备制造和产能合作。开放之门要开得更大，促进新一轮东北振兴战略与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略相融合，重点布局通往欧洲的“辽蒙欧”、“辽满欧”、“辽海欧”三条国际大通道。积极推动大连申办自由贸易试验区。

在经济发展新常态下，各级领导干部应当进一步解放思想，转变观念，敢于担当、善于担当、体现担当，这是解决体制机制问题的总开关。

二是着力推进结构调整，努力提高质量和效益。制约辽宁省发展的另一个突出因素是结构问题。辽宁是工业大省，工业增加值占GDP比重46%，占第二产业比重87%。今年上半年，规模以上工业增加值下拉经济增长2.4个百分点。必须下大气力改变工业一柱擎天和结构单一的二人转产业体系，改变传统产品占大头、原字号和初字号产品居多的单一产品结构。

要多策并举，加减乘除一起做。所谓加法：就是把辽宁的装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济，补齐县域经济这个短板。所谓减法：就是化解过剩产能，特别是要淘汰一批落后产能。所谓乘法：就是深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点，更多地放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。所谓除法：就是减少政府对市场的不合理干预，减少对企业的不合理管制，大力实施简政放权。

辽宁省是共和国长子，工业基础雄厚，实体经济也雄厚，特别是装备制造业是最大的本钱和优势。要进一步优化装备制造业的产业布局，培育好新兴装备制造产业集群，加快发展集战略性新兴产业和先进制造业于一身的高端装备制造业，要在与“中国制造2025”和“工业4.0”有效对接上做好文章。要切实将实体经济和有核心竞争力的优秀企业作为强省之本，作为优化结构的重要方向，无论是发展政策还是改革举措，都要着眼于让实体经济做大做强，让企业家提振信心，大胆创新，筑牢微观基础，增强发展底气。要千方百计扩大有效投资，重点抓好“四个一批”重大项目，国务院28号文件40个重大项目，年内全部开工建设，对稳增长和调结构形成有力支撑。

辽宁服务业占GDP的比重相对较低，低于全国平均水平6个百分点，现在一般工业品过剩，而一些服务产品的供给还存在不少缺口，发展的空间和潜力巨大。特别是商事登记制度改革后，新登记市场主体大多数都是服务业企业，大量新增资金和人力投向服务业。在发展服务业上，辽宁有资源优势、区位优势、产业优势、人才优势，还有经济优势，要投入更多的精力，围绕企业和群众需要，创新服务业发展模式和业态，推动服务业加快发展，不断提升服务业比重和水平。

为了贯彻落实“中国制造2025”，促进老工业基地产业结构的优化调整，辽宁省制定了中国制造2025行动纲要，明确了十五个重点发展领域，包括高档数控机床、机器人及智能制造装备、工业软件、航空航天装备等，启动实施了八项重点工程。辽宁省力争到2020年，使辽宁的新型工业化水平基本达到“中国制造2025”提出的第一阶段目标，迈入制造强省行列；到2025年，建成国内领先，有国际影响力的制造强省。

三是着力鼓励创新创业，焕发振兴发展的内生动力。创新创业不足，也是制约东北地区发展的一个重要因素。鼓励创新创业，实施好创新驱动发展战略，及早完成动力转换，是实现老工业基地全面振兴的必要前提。要抓关键，着力发挥辽宁116所高等院校的优势、发挥167家科研院所的优势，力争在关键领域、核心技术上，实现重大突破。要抓主体，充分发挥大型企业创新骨干作用和激发中小企业创新活力。要抓人才，建立尊重人才、爱护人才、吸引人才、留住人才的制度和措施，重点抓好职业教育，争取国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程，增强振兴发展的人才支撑。要抓环境，为民营经济发展营造政策环境和制度环境，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际困难，让大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业的管道，使金融成为推动创新创业的重要力量。

四是着力保障和改善民生。当前，在经济下行压力加大、财政收入滑坡的情况下，做好民生工作尤为重要。要牢牢守住民生底线，保障民生资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转，确保不出现拖欠工资、养老金、医保费等现象，防止经济发展压力传导到民生上面。民生工作直接同老百姓见面，来不得半点虚假，年初确定的10个方面、44件民生实事，都要项项落实，件件兑现。要大力实施碧水、青山和蓝天工程，强化生态环境监管，让老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空气，吃上安全的食品，体验更殷实的小康。