以五大理念为“十三五”谋篇布局

习近平总书记提出，要牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这进一步回答了新的时代背景下“我们要实现什么样的发展、如何实现发展”的关键问题，是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是关于发展的重大理论创新，反映出我们党对发展规律的新认识，集中体现了指导我国未来发展的思路、方向和着力点。

五大理念是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的

理念是行动的先导，管全局、管根本、管方向、管长远。正确的理念来自于多年实践经验的科学总结，来自于对客观实际的分析判断。我们要实现到2020年全面建成小康社会的第一个百年目标，现在已经到了一鼓作气的冲刺阶段。如期完成这一目标，既具有充分条件，又面临艰巨任务。

从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变。世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国同各大国、周边国家、发展中国家等的新型国际关系持续平稳发展，相对稳定的外部环境总体上有利于我国集中精力搞建设、谋发展。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，科技创新链条更加灵巧，产业更新换代不断加快。世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。总体来看，中国已成为现行国际体系的重要参与者、建设者、贡献者，如何从中国人民和世界人民的根本利益出发，更好地与世界各国合作、实现互利共赢，迫切需要树立新的理念和战略筹划。

从国内形势看，我国经济发展进入新常态。中高速增长、发展方式转型、结构深度调整、发展动力转换是新常态的基本特征。其中，既蕴含大有可为的战略机遇，也有诸多矛盾叠加的严峻挑战。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进蕴藏着强劲内部需求，大众创业、万众创新热潮中也蕴含着无穷创意和财富。经济长期向好的基本面没有变，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，发展方式粗放、创新能力不强、城乡区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化等趋势尚未得到根本扭转。

未来5年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国向更高发展阶段迈进的艰难跃升时期。我们要向着“第一个百年目标”全力冲刺、夺取胜利，也要为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的“第二个百年目标”夯实基础。

五大理念是指导“十三五”规划编制和发展行动的思想灵魂

以五大理念为“十三五”乃至更长时期的发展谋篇布局，是党的十八届五中全会精神的一大亮点。五大理念都是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的有机集合，是指导“十三五”规划编制和未来发展行动的思想灵魂。

创新是引领发展的第一动力。改革开放30多年的一条重要发展经验，就是解放思想、勇于创新。眼下，我们的发展条件、比较优势发生了深刻变化，要赢得更大的战略主动，必须把发展基点放在创新上，加快形成促进创新的体制架构，有效实现发展动力转换，更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领发展，让创新贯穿党和国家一切工作、在全社会蔚然成风。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须以创新理念推动政府职能转变，不断强化企业创新主体地位和主导作用。要通过深化改革充分发挥市场作用，破除制约创新发展的体制机制障碍，形成促进创新的体制架构；推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，涌现更多蓬勃发展的科技型中小企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

协调是持续健康发展的内在要求。全面小康重在“全面”，体现的是发展的平衡性、协调性、可持续性。我国发展不协调问题的突出表现，是在区域、城乡、经济与社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。防止出现“木桶效应”，注重发展的整体效能，“十三五”时期就必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。党的十八届五中全会提出，要重点在促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。我们应该根据这一部署有针对性地专门研究、集中攻关，提出可行思路和务实举措，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

绿色是永续发展的必要条件。良好生态环境，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。提出绿色发展理念，注重的是解决人与自然和谐问题。当前，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态环境恶化以及这些问题对人民生产生活健康的影响已经成为心头之患。扭转环境恶化、提高环境质量事关全面小康和发展全局，刻不容缓。党的十八届五中全会从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六个方面作出部署，为实现绿色发展指明了方向。我们要以此为引领，切实把绿色理念及其原则、目标融入经济社会发展之中，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，为中华民族赢得永续发展的光明未来。

开放是国家繁荣发展的必由之路。以开放带动创新、推动改革、促进发展，是我国取得辉煌成就的一条成功经验。当前国际经济合作和竞争发生了深刻变化，全球经济治理体系和规则也在重大调整之中，党的十八届五中全会提出“坚持统筹国内国际两个大局”，正是从全球经济联系中谋划未来，坚持开放发展、着力实现合作共赢。为此，就要坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放的区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。按照党的十八届五中全会的战略部署奋战“十三五”，我们就能以开放发展实现合作共赢，为中国和世界注入强大正能量。

共享是中国特色社会主义的本质要求。让人民共享改革发展成果是社会主义的本质要求，增进人民福祉始终是我们一切工作的出发点和落脚点。谋划“十三五”，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做好制度安排、开拓发展空间、鼓励创业创新，激发出人民推动发展的最深厚动力。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入小康。

牢固树立并切实贯彻五大理念

党的十八届五中全会提出的五大理念，指明了今后5年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，具有重大现实意义和深远历史意义。

当前，摆在各级领导干部面前的一项重要任务，就是牢固树立并切实贯彻五大理念，以五大理念为“十三五”乃至更长时期的发展谋篇布局。为此，我们要原原本本、认认真真地学习习近平总书记的一系列重要讲话，学习“十三五”规划建议，深化理解认识，把握精神实质，做到了然于胸。各地区各部门要将其作为头等大事，周密安排部署，采取得力措施，吃透中央精神，把思想统一到中央作出的形势判断、确定的目标任务、提出的发展理念、形成的战略部署上来，使创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念内化于心、外化于行，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实，真正把新的理念转化为引领“十三五”时期新发展的强大力量。

(作者：江西省中国特色社会主义理论体系研究中心。执笔：黄万林)