创新是国家和民族的强盛之基、进步之魂，创新能力是国家和民族核心竞争力的最重要标志之一。在全面建成小康社会的决战决胜阶段，创新的战略地位日益凸显，作用更加突出。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须以前所未有的高度重视创新，以前所未有的力度推进创新，奋力打造经济发展的新引擎。
一、加快实施创新驱动发展战略是时代赋予我们的历史重任
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，作出了加快实施创新驱动发展战略的重大部署。十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届二中、三中、四中全会都对创新驱动发展提出明确要求，对加快建设创新型国家作出部署。习近平总书记多次研究部署实施创新驱动发展战略，强调创新是引领发展的第一动力。李克强总理提出，创新是保持中国经济中高速增长的基本条件，也是向中高端水平迈进的根本之策。我们必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来，从全局和战略的高度，深刻认识创新驱动发展的重大意义。
首先，创新驱动事关国运兴衰。创新始终是人类文明进步的原动力，一部人类发展史，就是一部创新史。5000多年的中华文明，历经风雨沧桑却没有中断，靠得就是在传承中创新，在创新中传承。历史上，中华民族为世界文明作出过重大贡献，四大发明造福人类，丝绸、陶瓷、茶叶等产品跨洋过海，织造、冶炼、天文、算学、中医、农学等科技领先世界。据统计，从公元6世纪到16世纪，中国的重大科技成果曾占到世界的半数以上。工业革命发生前，中国经济、科技、文化一直处在世界的第一方阵。近代以来，以蒸汽机、电气技术、通信技术的发明和应用为代表的三次科技革命，分别让人类社会迈入机械化时代、电气化时代、信息化时代。每一次科技革命，都极大解放了社会生产力，推动人类社会物质和精神财富不断迈向新的高度。但同时期的中国，封建统治者夜郎自大、闭关锁国，同世界科技发展潮流渐行渐远，多次错失富民强国的历史机遇，逐步沦为半殖民地半封建社会，国家和人民遭受了沉重苦难。新中国成立特别是改革开放以来，我们逐步建立了相对独立完整的科技和工业体系，缩短了与世界科技的差距，提高了整体竞争力。改革开放本身就是一场规模宏大、史无前例的创新活动。正是通过改革开放，极大激发了人民群众的创新创造精神，形成了推动经济社会发展的强大动力，使中国面貌发生了翻天覆地的变化，用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的发展历程。正反两方面的事实告诉我们，创新强则国运昌，创新弱则国运衰。这是一条颠扑不破的真理。
其次，创新驱动事关世界大势。国际金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，复苏进程曲折缓慢，走势至今扑朔迷离。从历史上看，经济危机也是激发和孕育创新的重要契机，走出危机往往要靠重大发明创造的支撑引领。当前，新一轮科技革命与产业变革相互交织、加速演进，科技创新日益成为推动世界经济增长、重塑全球经济格局的关键力量。许多发达国家和新兴经济体纷纷把科技创新作为打造竞争优势的重要手段，抢占未来发展制高点。美国制定了《国家创新战略》和《先进制造业国家战略计划》，2013年就提出要在10年内创建45个制造业创新研究所，加速再工业化和制造业回归。欧盟加大了整合各成员国创新资源的力度，制定了“工业复兴战略”，启动“地平线2020”计划。德国发布了“高技术战略2020”，实施“工业4.0”计划，力图奠定在重要关键技术上的国际顶尖地位。日本发布了《科技创新综合战略》，推动实现科技创新立国的目标。韩国制定了《第六次产业技术创新计划》，致力于实现向先进产业强国的飞跃。俄罗斯颁布《2013-2020国家科技发展计划》，确定八大领域的研究方向。各国都把创新作为未来发展的核心战略，超前部署，加快推进。在日新月异的时代创新大潮中，我们与发达国家创新能力的差距在不断缩小，但竞争日趋激烈。今年7月，世界知识产权组织等联合发布《2014年全球创新指数报告》，“最具创新力经济体”前5位，依次是瑞士、英国、瑞典、芬兰、荷兰，美国居第6位，中国排在29位，比2013年前进了6位。随着我国创新能力的提高，一些发达国家的心态发生了明显变化，加大了对我挤压遏制的力度，增加了我追赶西方前沿科技水平的难度。与新兴经济体相比，我们虽有优势，但也面临被加速赶超的压力。逆水行舟，不进则退。面对严峻形势，我们必须增强危机意识、忧患意识，在创新驱动上寻求更大突破，培育竞争新优势。
第三，创新驱动事关发展大计。改革开放以来，我国发展取得了举世瞩目的成就，经济总量跃居世界第二，很多指标名列世界前茅，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出，创新发展的需求十分迫切。一是破除各种要素瓶颈制约要靠创新。我们在国际上面临着很大的减排压力。中国政府已承诺，到2030年左右二氧化碳排放总量达到峰值并尽早达峰、到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，这是非常艰巨的任务。我们的原油、铁矿石、铝土矿等战略性资源，对外依存度都超过50%。用“拼投资、拼资源、拼环境”的老办法，走“高投入、高消耗、高污染”的老路子，越来越行不通，创新发展是不二选择。二是保持经济运行在合理区间也要靠创新。我国经济总量虽然很大，但人均GDP仅相当于全球平均水平的70%、美国的1/7、欧盟的1/5，排在全球80位左右。发展依然是我们的第一要务。当前，我国经济增长进入由高速向中高速的换挡期，实现“调速不减势、量增质更优”的目标，最根本的是要通过创新，提升劳动者素质和资源要素利用效率，使传统产业焕发生机、使新兴产业蓬勃发展。三是推动产业转型升级还是要靠创新。我国装备制造业产值占全球1/3以上，很多产业规模、产品规模和出口规模居世界第一，但大而不优、大而不强，附加值不高，核心技术受制于人，总体上处在全球产业链、价值链的中低端。特别是飞机发动机、燃气轮机、计算机芯片等核心技术，仍然没有摆脱对外依赖，这些“心脏病”都是我国发展的“心腹之患”。中国制造遇到的国际竞争也越来越激烈，劳动密集型产品受到新兴经济体的冲击，技术密集型产品则受到美英等发达国家再工业化的压力。只有依靠创新驱动，转变发展方式，才有希望破解当前困境，发展才会健康持久，才可能实现保持中高速增长、迈向中高端水平的目标。
二、准确把握实施创新驱动发展战略面临的机遇和挑战
创新驱动发展，是党中央、国务院着眼全局、面向未来提出的重大战略。必须准确把握我国发展的阶段性特征，既要看到创新驱动已具备发力加速的良好基础，又要看到自身存在的问题和面临的挑战，实事求是地把这一战略实施好。
一是有基础，我国自主创新能力正进入由量的增长到质的提升“跃升期”。我国拥有世界上最大规模的科技人才资源，已经建立起比较完整的现代学科体系，是具有重要影响的科技大国。现在，我国研发人员高达5018万人，每年高校毕业生有700多万、回国留学生有30多万。近年来，国家财政科技投入不断增加，带动了企业和社会投入，过去5年全社会研发支出（R&D）年均增长20%以上，增速远超发达国家。去年全社会研发支出超过1.3万亿元，占GDP比重达到2.09%。这些年来，我国专利申请量连续多年居世界首位，有效发明专利数居世界第二，国际科技论文数连续多年稳居世界第二，被引用次数升至第五位。基础研究向国际科学前沿迈出重要步伐，涌现了量子反常霍尔效应、中微子振荡等一批世界级的高水平成果。战略高技术研究正在抢占国际制高点，培育形成了一批战略性新兴产业。科技重大专项实施取得重要进展，高铁、核电、超算、数控机床等高端装备研发和制造国产化取得重大突破，开始走出国门、走向世界。我国制造业在国际市场上的份额，由2008年的23%上升到2012年的37%。总的看，我国的创新能力正在从跟跑者向并行者、部分领域向领跑者迈进，正撬动全球科技创新版图发生改变。
二是有需求，我国庞大的市场、巨大的消费成为创新创业的“加速器”。发展靠创新驱动，创新靠需求拉动。恩格斯说：“社会上一旦有技术的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”中国有13亿多人口，又处在消费升级的加速期，这是让全世界都“眼红”的庞大市场。我国人均GDP已超过7500美元，按照国际经验，这是一个消费井喷和多元化的阶段，城乡居民消费结构将由物质型向服务型升级、由生存型向发展型转变。1990-2013年，我国城镇、农村居民现金消费支出中，发展型消费比重分别从32%、33%提高到54%、56%，并呈加速上升趋势。这就要求提供更加个性化、多样化的消费供给，创造更多群众喜爱、引领潮流的产品和服务。巨大而丰富的市场需求潜力，是我们发展的重要战略资源，也必将对创新创业产生强劲的牵引力。
三是有空间，“互联网+”开启了创新创业的崭新天地。我国是世界上少有的具有联合国产业分类中所有工业门类的国家。完备的产业体系与互联网的深度融合，让创新创业更加便利、更有效率。一方面，“互联网+”前所未有的开放性，为人人创新提供了条件。互联网、物联网、大数据、云计算等新技术相互融合，大大降低了“草根创新”的门槛和成本。目前，我国电商行业相关就业人数已超过1700万人，关联企业达到几百万家。离这里不远的中关村，就有很多年轻创业者，3W咖啡、车库咖啡等众创空间里不断涌现，有的几乎是白手起家，有的是在简陋的厂房或者宿舍里发明创造，但他们中很可能就有未来的马云、李彦宏、马化腾。另一方面，“互联网+”突破了时空限制，使创新无处不在。互联网已渗透到生产生活的各个角落，源源不断催生着新产品、新技术、新业态、新模式。不论是中小微企业，还是大企业和科研机构，都可以探索众创、众包、众筹等方式，利用互联网、大数据进行开放式协同创新。企业本身也越来越成为创新的大平台，每个人通过线上线下的结合，可以直接参与设计、制造、销售等各个环节，成为生产经营中的重要角色。这是互联网时代创新方式的重大变化，也是企业组织和管理模式的重大变化，发展前景不可估量。
四是有优势，我国集中力量办大事的制度优势和市场配置资源决定性作用的有机结合，为创新驱动发展提供了根本保障。我们的社会主义制度，一个重大优势就是能充分调动全社会资源，办大事、快办事、办成事。不论是上世纪60、70年代的“两弹一星”工程，还是今天的载人航天工程，都充分显示了这一优势。同时，随着社会主义市场经济体制不断完善，市场在配置资源中的决定性作用越来越大，市场机制可以使资源配置更加优化，市场竞争可以使创新主体更具活力。在实施重大创新工程、突破产业发展“卡脖子”的共性关键技术方面，可以利用制度优势集中力量搞突破；在经济社会各领域、生产生活各行业，可以更多地依靠市场力量，搞大众创业、万众创新。这两大优势的有机结合，是我国创新驱动发展的必由之路。
当前，全社会创新创业的热情正在被极大激发出来，科技创新步伐加快，在国家发展全局中的核心位置日益凸显，对经济发展的拉动作用明显增强。去年，全国新增市场主体1293万户。其中，企业新增365万户，同比增长高达近46%。国家高新区总收入达到23万亿元，利润同比增长15%。今年以来，我国经济增速有所放缓，但新兴产业大都表现的很活跃、很抢眼，高新技术产业主营业务收入保持了两位数的高速增长，创新驱动发展呈现出良好态势。
同时也要看到，在实施创新驱动发展战略中，还存在一些突出的困难和问题。一是科技创新与经济发展“两张皮”。这是多年的老毛病，尽管近年来有所改进，但还没有从体制机制、法规政策和社会环境上根本解决，产学研用还没有很好协同起来，科技创新与经济社会发展没有实现有机融合，市场导向、企业主体的技术创新格局还没有形成。二是科技创新与体制改革“不同步”。创新创业还存在不少有形、无形的障碍，市场准入、资金配置、人才流动、成果转化等方面不够顺畅，体制改革相对滞后，与创新驱动发展的要求还不能完全适应。三是引进吸收与自主创新“两不足”。改革开放以来，我国许多产业主要是靠引进国外先进技术发展起来的，但引进消化吸收再创新还存在这样那样的问题。目前自主创新能力仍然不强，原始创新尤为薄弱，特别是缺乏世界级的创新成果。四是鼓励创新与加强保障“不匹配”。国家出台的一些鼓励创新的政策举措还没有完全落实，不同层级、不同部门缺乏统筹衔接，存在政策“打架”现象，科技投入与创新需求存在较大差距。这些问题，有的是老问题，一直没有得到很好解决，个别还变得更加突出；有的是新问题，成为制约创新驱动的瓶颈。我们要清醒认识与创新型国家目标的差距、与世界科技强国的差距、与人民群众期待的差距，直面问题、敢于担当，真正将创新打造成为推动经济社会发展的新引擎。
三、抓好实施创新驱动发展战略的几个重点问题
创新驱动发展战略是一个系统工程，是在更广范围、更深程度、更高层次上激发全民的创新智慧、创业才能和创造活力。近年来，党中央、国务院围绕创新驱动发展，作出了一系列重要决策部署。今年以来，先后印发了加快实施创新驱动发展战略、中国制造2025、推进大众创业万众创新若干政策措施等一系列重要文件。即将召开的十八届五中全会，也将对创新驱动提出新的要求。我们要以时不我待、只争朝夕的精神，改革创新、奋发有为，推动以科技创新为核心的全面创新，把创新驱动发展战略贯穿到现代化建设的全过程和各领域。
第一，坚持深化改革，破除创新驱动发展的瓶颈制约。这是解决相关的体制机制问题。改革是推动创新的最大动力。我们实施创新驱动发展，首先要破除利益固化的藩篱，革除体制机制的弊端，为创新驱动发展创造有利条件、提供政策支持。当前，最为紧迫的是用改革的办法，围绕发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建释放和激发创新活力的制度体系。概括起来，有“四破四立”：一要破除高准入门槛，建立规范高效的创新创业公共服务体系。要将简政放权、放管结合、优化服务与支持创新创业结合起来，对不利于创新创业的行政审批等法规政策要重点清理，该取消的取消，该下放的下放，该规范的规范，用政府权力的“减法”，换取创新创业的“乘法”。两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项500多项，本届政府承诺减少1/3的目标提前两年多完成，中央层面投资审核事项减少76%，工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批。中央层面取消的收费，每年减轻企业和个人负担近千亿元，受到群众和社会的普遍欢迎。在放的同时，监管和服务要跟上，打造透明规范的公共服务体系，营造公平竞争的市场和法治环境。二要破解创新资源“围城”现象，完善创新成果转移转化体系。我国70%以上的中高端创新资源，分布在高校、科研机构等事业单位。“围城”外的人想要“围城”内的成果和智力，但很难进来；里面的人想出也出不去，成果很难转化。我国科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家的40%。要打破“围墙”、打开“城门”，结合科研院所等事业单位改革和完善技术交易、中介评估等产权市场，让科研人员双向流动起来，让创新要素实现优化组合，让创新成果加快转化为现实生产力。三要破除侵权和垄断，健全创新创业激励约束机制。明确创新成果的产权归属，加大对知识产权、商业秘密等保护力度，严厉打击侵权行为，给侵权者亮“红牌”，让创新者一路“绿灯”。同时，反对行业垄断、技术垄断、市场分割等限制竞争、打压创新的行为。特别要加快建立“谁创新、谁受益”的激励机制，让创新投入得到应有回报，让创新者实现自身价值。这两年，我们从中关村国家自主创新示范区开始，探索下放科技成果使用、处置和收益权，提高科技人员成果转化收益比例和实行股权激励，取得了明显成效。《促进科技成果转化法》修正案已经全国人大常委会审议通过，即将生效实施。对这个问题以法定形式予以明确，将极大激发广大科技人员的积极性。四要破解资金瓶颈，建立多元化的创新创业投融资机制。大多数创新创业者遇到的第一件难事，就是资金不足。解决这个问题，除了完善财税、金融等支持政策，更重要的是完善社会投入机制。要大力发展天使投资、风险投资、股权众筹等融资模式，推进股权、知识产权质押贷款和技术类资产证券化，用好国家和地方新兴产业引导基金等，用资本的杠杆撬动创新创业的巨大潜力。
第二，坚持以我为主，把核心技术牢牢掌握在自己手里。这是解决创新能力不强的问题。我国创新能力的差距，很重要的一个方面是关键核心技术的自主创新不足。这个问题不解决，就摆脱不了“引进—落后—再引进”的恶性循环，就不能实现“大进大出”向“优进优出”的转变，经济向中高端水平迈进就会落空。关键核心技术体现着国家的核心竞争力，靠买是买不来的，靠市场换也是换不来的。美国和欧盟至今仍在设置很高的壁垒，限制对华高技术出口，有些方面还在强化。为此，我们必须自力更生、奋发图强，努力取得更多的原创性、前沿性成果。基础研究是重大核心技术的源泉。目前我国基础研究占研发投入比重长期在5%左右，与发达国家15%-30%的差距很大。国家财政科技投入要优化结构，重点支持基础研究和共性技术研究，也要鼓励、支持企业和民间更多投入基础研究。
同时，要促进基础研究与应用研究、技术开发有效衔接和协同发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，使原创性成果更好服务于发展需求。要加快制订和实施产业准入负面清单，放宽新技术新产品新商业模式的准入管理，健全创新产品和服务的政府优先采购政策。要利用技术标准、质量标准等，倒逼企业加快创新，使他们由拼成本拼价格、向依靠创新和差别化竞争转变。现在，影响基础性、原创性成果转化为现实生产能力的一个问题，是一些创新产品的审评审批比较慢，动辄几个月、半年甚至一年，而市场千变万化，等审批下来，别人很可能早已捷足先登，不仅失去市场份额，还可能造成侵权。我们必须创造条件使新产品尽快进入市场，才能在与国外同行竞争中领先一步。
第三，坚持市场导向，培育大众创业、万众创新的良好生态。这是解决创新驱动的主体问题。我们推动创新创业，就是要释放每个人、每个主体的创造力，使千千万万的个人和企业靠创业自立、凭创新出彩。我国有7000多万市场主体，其中有1800多万家企业，这些企业中有创新活动的不足5万家。即便是规模比较大的企业，具有创新活动的比例也不到15%。可见我们的企业作为创新主体，潜力还远远没有发挥出来。要把创新的主导权交给市场，让市场成为选择和配置创新资源的决定性力量，建立企业牵头、市场导向的协同创新机制，通过市场筛选培育新的经济增长点。对政府来说，要加快完善研发加计扣除等支持企业创新的普惠性政策，拓宽创新主体的间接和直接融资渠道，使各类市场主体依靠创新成长壮大。
大众创业、万众创新，关键在“众创”二字。这不仅是发展的新引擎，也是增加社会就业、缩小收入差距、促进公平正义的重大举措。我们要深刻认识“双创”的重大意义，以政府的自我革命为创新创业开辟空间，营造良好的制度和政策环境，加大对创新型中小微企业的扶持，在保护产权、改善融资、强化激励等方面积极作为。如果创新创业的活力更多地激发出来，不仅有利于顶住经济下行压力，而且能使发展迈上新台阶，质量效益达到新水平，为实现“双中高”目标打好基础。
第四，坚持人才为本，培养造就一支宏大的创新人才队伍。这是解决人才保障的问题。人才是创新的第一资源，创新驱动实际上是人才驱动。美国经济科技之所以能长期保持全球领先地位，很重要的一条就是在全世界广招人才。我国有9亿劳动者、1.5亿多技能劳动者、5500多万专业技术人才，这是独一无二的宝贵资源，是我们发展的最大本钱。然而也要看到，我国人才总量不小，但结构性问题突出，高技能人才占技能劳动者比例不到1/3，高层次创新人才不足，世界级科学大师和领军人物更是缺乏。我国每万劳动力中研发人员是49.2人年，不到日、德、法等国的1/3。我国人才贡献率不到30%，是发达国家的一半左右。过去我们主要靠人口红利发展经济，现在必须更加倚重人才红利。为此，既要培养造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队，形成自己的人才高地；又要大力发展职业教育，整体提升劳动者素质，在各领域各行业培养造就掌握一技之长的亿万专业人才和产业大军。
要改革和完善人才发展机制，以改革红利释放人才红利。创新人才培养模式，从基础教育、高等教育到职业教育、企业培训等，都要强化创新教育，营造尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。完善人才流动机制，按照市场规律让人才自由流动和高效配置，统筹实施好重大人才工程。对科研人员创业的，要给平台、给政策，万一创业失败了，也要有社会保障兜底。完善人才激励和评价机制，形成体现智力劳动价值的分配导向，让科研人员获得的收入与其贡献相匹配。对科研单位和科技人员松绑减负，给他们更多独立思考、潜心研究的空间。用好人才评价这个指挥棒，突出创新能力和实际贡献，克服拔苗助长、急功近利等倾向。实施更积极的人才引进政策，完善外国人永久居留、签证等法规政策，吸引外国高层次科技人才和海归人才前来创新创业。
第五，坚持开放创新，主动融入全球创新发展合作大网络。这是解决外部条件问题。在经济全球化深入发展的大背景下，创新资源在世界范围内加快流动，各国的经济科技联系更加密切，“全球研发、全球分销”的格局正在形成。科技创新具有很强的正外部性，关起门来是行不通的，被“孤立”更是危险的。我们要加大开放合作力度，统筹用好国内国际两种创新资源，走开放合作、互利共赢的创新之路。要推动创新资源“引进来、走出去”，既要引进外国高技术企业、研发机构和人才等，学习吸收别人的先进技术和管理经验；又要搞好创新产品出口和境外创新投资，积极打造中国标准和中国品牌。要推动国际产能合作，包括与发达国家共同开发第三方市场，在产业合作中提升创新能力。同时，要推动科技计划“引进来、走出去”，探索一些重大科研项目和创新工程向外国机构和人才开放，加快建设一批国际联合研究中心和技术转移中心；也要鼓励我们的学术机构和企业参与国际重大科学工程和研究计划，主动加强与国外一流科研机构的合作。此外，要深化政府间创新对话机制，搭建更多创新合作平台，为提升我国创新驱动发展的层次和水平创造更多条件。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝神聚力、团结协作，把创新驱动发展这一重大战略实施好，努力打造经济发展的新引擎，为协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，贡献我们的智慧和力量。
（本文为中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶9月7日在国家行政学院2015年秋季学期开学典礼上的讲话，发表时略有删节。来源：行政管理改革）
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