做大“蛋糕” 分好“蛋糕”

“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

——习近平在《人民日报》上发表署名文章《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，2014年1月1日

说到蛋糕，人们不陌生。家里有小孩子或老人过生日，一般少不了要从蛋糕店定制或购买一个或大或小的蛋糕。当大家唱起《祝你生日快乐》的歌声，庆贺生日者怀着美好的祈愿吹灭插在蛋糕上的蜡烛后，便要将蛋糕分切给在场的每位祝福者品尝，以表谢意。这里所说的“蛋糕”是对生日蛋糕的引申和比喻，做“蛋糕”比喻发展经济，分“蛋糕”比喻社会财富的分配。

做“蛋糕”与分“蛋糕”辩证统一

习近平总书记用“蛋糕”打比喻，一方面强调要千方百计把“蛋糕”做大，以利于全国人民都能分得一份较大的“蛋糕”;另一方面强调要将已有的“蛋糕”公平合理地分配给每个社会成员，让他们有更多的获得感，收入水平和生活水平逐步提高，以更大的积极性去做大“蛋糕”。

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辩证的统一，是互为条件、相互促进的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施。古人说“民惟邦本，本固邦宁”，又说“凡治国之道，莫先富民”。这里，做大“蛋糕”和分好“蛋糕”无疑既是手段，也是目标。习近平总书记曾在《求是》杂志撰文指出，“实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济发展水平”“我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把‘蛋糕’做大”。但是，“并不是说等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题”“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好”。

做大“蛋糕”是首要前提

做大“蛋糕”分好“蛋糕”，首先是把“蛋糕”做大。改革开放以来，我们党为了领导全国人民把经济总量这个“蛋糕”做大，坚持发展是硬道理和科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心，把发展当作第一要务，极大地促进了全国乃至各地区的经济发展。据国家统计局公布的数据显示，从1979到2013年，我国国内生产总值以年均9.8%的速度增长，远远超过了同期世界经济2.7%年均增速，经济总量（GDP）由1978年的3645亿元上涨到2013年的60万亿。2010年，我国经济总量超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。人民生活水平不断提高，到2013年，人均国民收入已达到6500多美元，进入中等收入国家行列。

但是，我们不能因此说我们的“蛋糕”已经做得很大了，可以就此满足了。与世界一些发达国家和经济体相比，我国的国力和人均收入水平还相对较低。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，决定了我们必须长期坚持以经济建设为中心不动摇，以全面深化改革和创新为手段，进一步促进经济发展，提高经济发展质量，把“蛋糕”做得再大一些，以满足人民群众日益增长的物质文化生活需化。正如习近平总书记指出的那样，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。可以说，这是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，也是庄严的承诺。这一切从哪里来？只能从做大“蛋糕”中来，只能从实现“四个全面”战略布局和中华民族伟大复兴中国梦中来。

当前，我国经济发展面临着不小的压力和挑战。改革开放30多年来，我国经济社会发展尽管取得了巨大成就，但正如习近平总书记指出的那样:“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时候是虚胖。”我国经济发展存在着地区差距、动力不足等问题。因此，我们必须继续抓住以经济建设为中心不放松，坚持发展是第一要务，全面深化改革，实行创新驱动，促进产业转型升级，提高经济发展的质量和效益；我们必须进一步扩大开放，加快“走出去”和“引进来”的步伐，实现国内外经济发展的良性互动；我们必须处理好市场和政府这“两只手”的关系，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥好政府宏观调控的作用；要深化收入分配制度的改革，进一步分好“蛋糕”，让人民群众有更大的积极性来做大“蛋糕”。

分好“蛋糕”是一门大学问

我们绝不能小看了分“蛋糕”和如何才能分好“蛋糕”这个问题。我们建设的是中国特色的社会主义，我们的目标是实现国家富强和人民富裕，这是一个非常伟大艰巨的任务。在实现人民富裕的过程中，尽管十个指头不能一般齐，有个先富后富的过程，但实现共同富裕始终是我们坚定不移的目标。这些年来，我国的经济发展了，但也出现了贫富差距。统计说明，标示这种差距的基尼系数已达到了0.469，大大超过了0.4的国际警戒线。20世纪80年代以来，我国居民劳动报酬占国内生产总值的比重持续下滑，资本报酬占比持续上升，城乡收入、地区收入、行业收入等差距持续扩大，使广大人民不能充分共享发展成果，社会主义的优越性未能充分体现。尽管这是发展和前进中出现的问题，但必须引起高度重视，并努力去克服。

实现社会的公平正义，是建设中国特色会主义的题中应有之义。我们党在领导社会主义现代化建设过程中，十分重视效率和公平。面对上述社会分配中存在的问题，党的十三大提出，在促进效率提高的前提下体现公平；十四大提出，兼顾效率与公平；十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；十八大提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。

改革开放以来，我国在实行按劳分配原则为主的同时，还辅之以其他分配形式，如投资、资源、经营管理、科技成果、无形资产等参与分配，再加地区经济发展不平衡，出现了社会成员、地区、行业、城乡等收入存在较大差距，影响社会效率和公平。为此必须通过二次分配或再分配来解决。二次分配或再分配，主要是通过税收调节、社会公共服务和福利、财政转移支付等手段来实现的，这有利于调节社会成员的收入差距，实现社会的基本公平。这些年实行的城乡低保、医疗保险、增加对贫困地区和1民族地区的教育投资、对贫困家庭子女实行教育救助、城市棚户区改造、农村牧区危旧房改建、城市社区医疗室、农村牧区文化卫生室建设，以及限制和降低有些国企和行业管理人员与其他员工、其他行业人员的收入分配比例，这些都属于二次分配。

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，思想认识上要避免和克服两个极端。一个极端是只强调做大“蛋糕”，不注意分好“蛋糕”，造成社会收入分配不公，影响社会成员做大“蛋糕”的积极性;另一个极端是只强调分“蛋糕”而不重视做大“蛋糕”，造成新的平均主义“大锅饭”，使原有的“蛋糕”不能做得更大，可分的“蛋糕”越来越小，人们分得的“蛋糕”也越来越小，更谈不上增强国家实力和扩大社会公共服务了。这是我们富民强国、实现伟大中国梦必须重视和处理好的大问题。

（执笔人：马晓途）