运用“互联网+”实现基层党员干部教育培训全覆盖的探索与实践

摘要：加强基层党员干部教育培训，是当前和今后一个时期干部教育培训和基层党建工作的头等大事。大邑县运用“互联网+”，创建了“党建大课堂”，采用网络远程视频教学培训方式，实现了党员干部培训全覆盖。其主要经验是：因地制宜，整合现有培训资源；多方借智，建设多层次师资队伍；注重实效，创新教育培训内容；系统推进，构建科学运行机制。主要成效是：基本形成了基层党员干部培训全覆盖新格局；初步建立了基层党员干部培训常态化新机制；全面增强了基层党员干部队伍的生机和活力。

关键词：“互联网+”；党员干部；教育培训；全覆盖。

“互联网+”作为全面深化改革的技术引领，已确定为国家发展战略。党校、行政学院如何积极响应“互联网+”行动计划，创新培训模式,实现基层干部教育培训全覆盖呢？四川省大邑县进行了探索与实践，充分利用“互联网+”创办了“党建大课堂”，采用网络远程视频教学培训方式，对全县机关、企事业及人民团体，以及20个乡镇，218个村（社区），961个基层党组织的党员干部进行全员教育培训。从2014年10月创建以来，已开展教育培训8期，累计培训党员干部68000余人次，取得了明显的成效，受到基层党员干部的普遍欢迎和有关方面的充分肯定，使基层党员干部培训全覆盖这一难题得到破解。

一、创建“党建大课堂”的动因

在目前有党校、行政学院（校）等培训机构的情况下，大邑县为什么要创建党建大课堂，开展基层党员干部教育培训呢？主要基于三个目的：

（一）适应新形势下基层党员干部能力建设的需要

面对新形势，以习近平为总书记的党中央作出了“四个全面”战略布局，其中，“全面从严治党”是推进其他“三个全面”战略的重要保障。要推进“全面从严治党”战略发展，加强党员干部教育培训是其重要内容。习近平总书记指出，现在我们的党员干部“最重要也是最需要注意并切实解决好的是理想信念问题和思想作风问题，最需要加强的是理论教育”。保持共产党员的先进性首先要保持思想的先进性，唯有思想先进了，才能转化为政治、行动、作风、工作上的先进。因此，加强党的思想建设，做好党员教育培训工作乃是当前和今后一个时期干部教育培训和基层党建工作的头等大事。大邑县委在基层党建工作中深刻认识到，基层党员干部能力建设是国家治理体系和治理现代化的重要组成部分。基层广大党员干部活跃在社会生活的最前沿，在各方面发挥着极其重要的作用，加强对他们开展教育培训显得尤为重要。只有通过加强基层党员干部的经常性教育培训，才能增强他们的政治素质，保持和发挥党的先进性，充分发挥先锋模范作用,推动基层工作特别是农村经济社会持续发展。大邑县是成都市远郊县，辖3乡17镇，总人口54万人，辐员面积1327平方公里，素有“七山一水两分田”之称。全县现有党员24968名，基层党组织961个，其中农村党员12174名，外出流动党员1285名，55岁以上的党员占42.26%。近年来，全县各基层组织按照群众路线实践活动和“三严三实”的要求，不断加强党员干部的教育管理，通过建立“四组织一平台”，实行“标杆工作法、一线工作法、问题工作法”和“五帐群众工作法”等系列做法，使党员干部的思想、作风、组织、廉政建设进一步加强，精神面貌、工作节奏、服务水平不断提升。但仍存在个别党员党性修养弱化、为人民服务意识淡薄、服务能力不强等问题；特别是培训还没有覆盖到一些偏远山丘区村（社区）的老、弱、病党员；教学资源开发不够,培训阵地作用发挥不充分,培训的吸引力、感染力不强等问题。这些都对该县党员教育培训工作提出了更高的要求,需要对新形势下党员教育培训工作进行探索创新，创建“党建大课堂”就是创新基层党员干部教育培训的有效方式，是适应新形势下基层干部能力建设的需要。。

（二）以实际行动贯彻落实党中央的决策部署

2014年7月，中共中央办公厅印发了《2014－2018年全国党员教育培训工作规划》，明确了要用5年的时间对广大基层党员普遍进行教育培训的要求。省委、市委相继出台了关于推进思想建党与制度治党相结合，切实推进“从严治党”的具体要求，面对新形势、新要求和新任务。大邑县委牢固树立“抓好党建就是抓最大政绩”的理念，经过大量调研和反复论证，县委书记明确提出“三年内要把全县所有党员全部培训一遍”，率先落实了县委常委定期到党校授课的目标。2014年10月，组织部长亲自部署，召集相关部门和乡镇（街道），迅速启动了“党建大课堂”建设，以实际行动深入贯彻落实党中央关于开展党员教育培训的要求，培养造就高素质党员干部队伍，推进“四个全面”战略布局向纵深发展，促进经济社会建设持续发展。

（三）为破解基层党员干部教育培训全覆盖难题探索新路

基层党员干部是贯彻党的路线方针政策、保持党的先进性和践行为民服务宗旨的主体，而教育培训直接决定着他们素质的高低，决定着他们作用发挥的优劣，归根结底决定着党的各项事业的成败。但由于基层党员，特别是农村广大党员干部居住分散、数量较大，如何才能实现全员培训，一致是困绕基层党员干部教育培训的一个难题，如何破解呢？大邑县委通过深入调查研究，讨论决定，通过创建“建设大课堂”，依托网络传输，整合培训资源整合，使这一难题得到解决，探索了一条既能实现全覆盖又能取到实际效果的全新培训路子，受到上级领导和基层党员干部充分认可。

二、主要做法

（一）因地制宜，整合现有培训资源

“党建大课堂”充分利用现有的成都市运程教育系统资源，采取“主会场+分会场”视频同步直播的形式，使原有干部教育培训远程网络资源重新发挥作用，适应了新形势下基层党员培训的需要。一是整合培训任务。将原来由县委组织部培训、党校培训和依法治县领导小组等各单位自主培训，统一整合到“党建大课堂”，协调安排，统筹推进。二是利用现有资源。投入近100万元，在县委党校设置“党建大课堂”主会场，全县20个乡镇，218个村（社区）远程教育点设置分会场，全面覆盖基层961个党组织，县级机关在主会场参训，基层党组织组织党员干部在分会场登陆平台网站同步在线参训。三是建强管理队伍。县委党校安排直播员和联络员，乡镇（街道）安排大学生村官担任各远程教育点管理员，没有大学生村官的村（社区）由村“两委”成员兼任，对联络员和管理员进行系统操作、设备维护等专业培训，建立由联络员、管理员和广电、电信技术人员组成的党员教育联络QQ群。

（二）多方借智，建设多层次师资队伍

“党建大课堂”全方位多层次选择师资,形成了集领导、专家、先进典型和外地经验为一体师资库。一是领导辅导。将中央、省、市精神与大邑县经济社会发展面临的难点、热点、焦点紧密联系起来，分别邀请了县委书记讲“三严三实”、组织部长讲共产党员修养、纪委书记讲党风廉政建设、政法委书记讲社会治理治治化、宣传部长讲社会主义核心价值观；二是专家解读。邀请省、市委党校（行政学院）专家教授到“党建大课堂”就当前政治经济社会发展的热难点问题作专题解读。目前已开展了习总书记系列讲话、依法治国、从严治党等方面理论解读辅导；三是典型示范。榜样的力量是无穷的，让部分优秀村（社区）支部书记、党员模范、创业楷模走上讲台，现身说法。目前，已经请了沙渠镇党委书记和安仁镇组织员，苏家镇梓橦村、悦来镇义和村党组织书记等先进典型到“党建大课堂”进行了学习交流。四是外地经验。“他山之石，可以攻玉，”下一步还将引进外地经验的介绍，拓展和丰富党建大课堂的交流范围。

（三）注重实效，创新教育培训内容

“党建大课堂”采取“12+N”的形式整合培训内容，即将每月第一个星期一下午确定为“党建大课堂”培训暨党员活动日。其中“12”是每年完成党建专题培训12期，通过常态化的培训学习，持续注入“强心针”，着力解决基层干部的“补钙”的问题；“N”是结合中心工作，根据实际需要，开展不定期培训，以一竿子插到底的方式，解决现实发展和群众关心的热点难点工作。如针对去年少数村（社区）在村公资金的使用中出现的违纪情况，今年4月16日，就利用“党建大课堂”学习平台，由县委组织部牵头，县统筹办、财政局、纪律监察局、审计局六家单位对全县各乡镇、村（社区）党员干部和8000余名村级议事会、监事会成员进行了加强村级公共服务和社会管理改革专项资金管理的专题培训，强化了村（社区）干部遵纪守法、廉洁自律和合理使用资金的自觉性。

（四）系统推进，构建科学运行机制

“党建大课堂”作为基层党员干部的教育的有效载体，与党内组织生活制度互为补充、相互结合。一是与“三会一课”结合，保障各级基层党组织每月召开一次党员大会，与专题组织生活会、党员民主评议、季度党课等日常教育制度相互融合，定期开展理论学习会、业务研讨会、技能培训会等集体学习培训；二是与党员教育“学时制”工作结合，“党建大课堂”全年举办12期36课时，每次“党建大课堂”学习有考勤记录，基层党员培训“学时”考核看得见、摸得着；三是结合“书记讲党课”工作，邀请县委书记讲党课，增强全县各级领导干部集中力量办大事、聚精会神抓落实的干事气魄和务实态度，营造“讲党课、强素质、创先进、促发展”的良好氛围，同时也能直接将县委的决策和部署传达到最基层的党员干部。四是建立党校教师一对一联系乡镇指导制度，使培训内容更贴近基层需求。

三、主要成效

（一）基本形成了基层党员干部培训全覆盖新格局

“党建大课堂”通过238个收视点，覆盖了全县20个乡镇及218个村（社区），实现了全县党员干部同时在线直播，通过领导、专家、典型及外地经验的专题辅导，极大提高了教育培训的广泛性、时效性、实用性和统一性，不仅使学习型党组织建设真正落到了实处，还极大地提高了培训效率，减少了人、财、物和时间的耗费，从原来党校的围墙式培训变成开放式、放射式培训，破解农村基层党员直接接受教育培训的难题，受到了上级领导的肯定和好评。

（二）初步建立了基层党员干部培训常态化新机制

一是县委常委到“党建大课堂”授课常态化。落实了县委常委结合各自分工，就当前党中央、省、市、县委的重大部署、最新方针政策展开辅导的授课制度，目前，邀请了县委书记、县长、组织部长、纪委书记、政法委书记、宣传部长、统战部长在“党建大课堂”作了专题辅导，营造了“讲党课、强素质、创先进、促发展”的良好氛围。二是“三会一课”活动开展常态化。每月定期的党建大课堂暨党员活动日，实现以学习教育、民主议事、组织生活和为民服务为主题组织生活常态化开展，并建立完善相关制度。如：晋原镇开展支部书记讲党课、老党员讲党史，党员过政治生日、重温入党誓词，重点工作、重大事项、重要决议通报、质询、征求意见等多种形式的“党员活动日”活动7次，参加培训党员8773人次。

（三）全面增强了基层党员干部队伍的生机和活力。

一是“党建大课堂”通过各级领导讲政策、专家教授讲理论、先进典型讲方法，提升了基层党员干部履职能力，涌现出一大批务实创新的基层党员干部。如：王泗镇庙湾村支部书记带领群众实施了林盘整治，将庙湾村花卉种植和林盘整治相结合，引进业主实施一三产业互动项目，提供大量就业。二是“党建大课堂”让很多党员开阔了眼界，增强了理想信念，强化了纪律规矩意识，同时心理有了归宿感，感觉受到组织的重视，更是看作一种荣誉，自觉地成为“一面旗帜”。如：青霞镇普通党员邱远仲积极投身分水社区4社“小组生”项目，深入群众做宣传的先进事迹，确保了“小组生”项目拆迁工作的顺利推进。

四、启示与思考

基层党员队伍教育培训是一项系统工程，必须发挥上下的协同作用，打好“组合拳”，运用新技术，形成一个有机的推进机制，才能适应新形势下党员干部思想建设与能力的需要。通过对大邑县创办“党建大课堂”的探索与实践，我们得到到以下启示与思考。

（一）基层党员干部教育培训的认识需要进一步深化

党的十八大报告强调指出：“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，这是新形势下党中央对加强党员队伍建设的提出的新要求。随着我国“四个全面”战略的深入推进和“三严三实”的践行，面对经济发展新常态，我国党员干部队伍建设，特别是基层党员干部面临着许多新情况、新特点和新问题，加强基层党员干部教育培训迫在眉切。

面对新的形势，我们必须从三个方面深化对基层党员干部教育培训的认识：一是强化基层党员教育培训，是适应建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，是适应国家治理体系和治理能力现代化建设的现实需要。通过教育培训，使广大基层党员干部进一步树立宗旨意识与群众工作观念，运用群众工作方法，进一步密切党群干群关系，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。二是强化基层党员教育培训，是适应不断发展变化新形势的客观需要。在新型工业化深入推进，新型城镇化快速发展，科技现代化突飞猛进，市场化竞争激烈，经济全球化方兴未艾，网络化快速普及，信息化广泛应用，价值观念多元化呈现的“八化”并举新的时代，基层党员干部思想认识存在一些误区，急需要通过全覆盖教育培训，提高思想认识，以适应不断发展变化新形势的客观需要。三是强化基层党员教育培训，是全面提升基层党员干部素质与能力的内在要求。在我国基层党员干部面广量大，人数众多，是我国党员干部队伍的主体。他们是做好各项工作的基础力量，直接面对广大人民群众，处理各类事务，担负着把党和政府的路线方针政策和法律、法规贯彻落实到群众中去的重要责任，通过教育培训，全面提升基层党员干部的素质能力，推动广大党员发挥先锋模范作用，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强基础保证。

（二）基层党员干部教育培训要注重针对性和实用性

要紧密结合基层的实际，针对基层广大党员干部的最关注的重点、热点和难点问题，用通俗易懂的群众语言，用老百姓身边的先进典型人和事进行教学。要通过老百姓身边的正反典型案例分析介绍，培育基层党员干部的法治意识，增强法治观念，学会用法治方式解决基层的矛盾和问题。一是基层党员队伍教育培训要与基层党的建设紧密结合，充分发挥各级党组织的领导核心作用，“党建大课堂”为广大基层党员群众搭建一个交流和学习的广阔平台，切实提高广大基层党员的综合素质。二是基层党员教育培训的内容和方法要与群众需求相一致。建立一对一的联系制度，深入调研，准确把握党员培训需求，把组织需求、岗位需求和本人需求有机结合起来科学设置教学内容。“党建大课堂”与时俱进，采取领导专家的政策理论层次与群众身边的典型示范相结合，不断增强教育培训的吸引力和感染力，得到广大基层党员群众的理解和接受。三是基层党员教育培训必须与基层党员管理有机融合。在教育培训中加强对党员的管理、考评、激励，组织党员群众开展形式多样的联谊、交流活动。采取积分制，把参加“党建大课堂”的积分作为党员一年一度评议的依据之一，作为入党积极分子入党的重要考查内容。通过创新服务管理模式，促进党员积极参加，提升“党建大课堂”教育培训基层党员、干部的作用。

（三）基层党员干部教育培训必须主动运用新技术新手段

传统的实体教学受时间、场地、师资以及其他条件的限制，很难满足党员干部学习的新要求。因此，要创新基层党员干部教育方法，充分整合电视、微博、手机短信、网络远程教育等多种教育手段，围绕深入抓好基层党员干部教育培训工作的主要载体，在形式、内容、机制等方面实行创新，面对面交流、零距离对话，立体式、全媒体开展教育培训，提升教育培训效果，最大限度地延伸教育传播范围，同时也使党员干部开阔视野，增长才干，全面提高综合素质。要依托原有远程教育平台，利用微信、QQ等新媒体把党建大课堂宣传到流动党员和流动入党积极分子，充分发挥“互联网+”前沿技术，建立一套完善网上培训系统，实现在线直播和自助点播选学，既使“白加黑”和“5+2”的全天候实时学习成为可能，也使党员干部教育培训“横到边纵到底”，才能使党员干部教育培训全覆盖，常态化和信息化发展。

课题组组长:薛成有 曹德军

课题组成员：赵汝周 田莉 庞术 伍川

执笔：田莉、赵汝周