方涛：把握全面从严治党的时代特征

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，首次提出“全面推进从严治党”。12月在江苏调研时，把“全面从严治党”同全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列提出，由此确定了“四个全面”的战略布局。相比从严治党，全面从严治党多了“全面”一词，体现了我们党在加强和改进党的建设上的全新认识，赋予了从严治党新的内涵，呈现出适应时代形势要求的新特征。准确理解和把握全面从严治党的时代内涵和特征，对于实现中国梦、推进中国特色社会主义伟大事业具有重要的理论和现实指导意义。

首次把党建工作纳入战略布局

党的建设历来是我们党领导革命、建设和改革不断取得胜利的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹推进伟大事业与伟大工程，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，强调要把抓好党建作为最大的政绩。

　　这一思路，体现在党治国理政的战略布局上，就是要把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署。习近平总书记指出，“四个全面”的战略布局，“既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。这表明，全面从严治党是一项战略举措，支撑着全面建成小康社会战略目标的实现。

　　把全面从严治党作为一项战略举措，纳入执政党治国理政的战略布局，这在我们党的历史上还是第一次。革命战争年代，毛泽东曾提出党的建设是中国革命取得胜利的三大法宝之一。新中国成立后，中国共产党成为唯一合法的执政党，开启了长期执政的新阶段。在新的执政条件下，我们党十分重视自身建设，把党的建设作为社会主义事业发展的根本保证。这样的认识，固然有其合理性，但亦带来一个倾向，就是在具体的实践中，党的建设往往是作为一个政治保证，容易被忽视。

　　把全面从严治党纳入战略布局，作为执政党面临的主要矛盾之一和重点任务之一，这就进一步提升了党建工作在治国理政中的战略地位。全面从严治党，方能不断加强和改善党的领导，锻造坚强的领导核心，为协调推进“四个全面”提供根本保证。全面从严治党，既要有改革的办法，又要有法治的思维，坚持“破”与“立”的辩证统一。全面深化改革与全面依法治国，都与党的建设密切相关，都需要推进全面从严治党。把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，体现了伟大事业与伟大工程的有机统一，体现了党的建设与治国理政的有机统一。

全面覆盖党建各个领域

在具体的内容上，全面从严治党就是要整体推进，而不是有选择地推进，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等，实现全面覆盖、不留死角，进而形成强大合力。

　　之所以强调“全面”，综合推进党建各项工作，直接原因在于党的各项建设中都存有一些不可忽视的问题。如思想建设方面，一些党员、干部信仰迷茫，精神迷失，理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，热衷于算命看相、求神拜佛，信奉金钱至上、名利至上、享乐至上；组织建设方面，一些地方或一些领域在选人用人上仍存不正之风，部分党组织软弱涣散；作风建设方面，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风有所收敛，但一些地方树倒根存，“四风”问题产生的土壤尚未彻底清除，一些干部在高压态势下仍不收手；反腐倡廉建设方面，形势依然严峻，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利；制度建设方面，党内法规体系仍不健全、不完善，制度运行不规范，制度执行有待加强。

　　“全面”之义，不仅体现在党建的各项工作上，而且体现在破解党建各个领域存在的具体问题上，即通过思想、组织、作风、制度等方面整体推进，综合治理。这是因为，党的建设是一项系统工程，各项建设是相互联系、相互制约和相互促进的。比如，解决作风问题，仅仅靠加强作风建设是不够的。作风问题，本质上是党性问题。必须加强理想信念教育，加强党性修养，牢固树立马克思主义群众观点，树立为人民服务的宗旨，正确处理公私关系。还要在制度建设上，健全改进作风建设常态化制度，扎紧制度的笼子，强化制度执行。腐败问题与作风问题密切联系，往往是从作风问题开始的。反腐败，必须从作风建设抓起。有的作风问题，同时也是腐败问题，不仅违纪，而且违法。这就需要加强反腐倡廉建设，严肃查处涉及腐败问题的不正之风。此外，“全面”之义还体现在对象上，就是要使每个党员、特别是党员领导干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员都做到情况明、问题清、措施实。因为在党内政治生活中，没有特殊的党员，所有的党员都是平等的同志。任何党员，不论职务高低，都必须编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党组织的教育和管理。

　　强调整体推进党的各项建设，并不是说不顾重点、平均用力，不分先后轻重，而是统筹兼顾，处理好主与次、治标与治本、重点突破与整体推进的关系。党的十八大以来，全面从严治党就是首先从出台并实施中央八项规定开始的，从纠正“四风”作为切入点和突破口，由此延伸开去，进而带动其他问题的解决。习近平总书记指出：“八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。”以贯彻落实中央八项规定为抓手，使党风为之一新，全党为之一振，实现了全面从严治党的良好开局。在治党的客体上，强调覆盖每个党员，并不等于没有重点，而是要把重点放在领导干部上，把着力点放在从严治吏、从严治权上。习近平总书记指出，全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”；要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，从思想教育上严起来，从制度设计和执行上严起来，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。对此，中央政治局身体力行，从自身做起，为全党树立了榜样。

全面从严治党要切实严起来

习近平总书记指出，加强党的作风建设、全面推进从严治党，“必须严字当头，从严从实”。全面从严治党，要害在严。相比“从严”，“全面从严”在深度和力度上前所未有，要求标准更高，力度更大。具体而言，就是要把讲认真贯彻到党建工作的全过程，使从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、一以贯之而不是虎头蛇尾地落实到位，重点就是要在“真”、“敢”、“长”字上下功夫。

　　真管真严。“真”与“假”相对，是指真实、确实、认真的意思，而不是表面地、敷衍地、形式地管和严。真管真严，是态度问题，就是要以严肃的、认真的态度，而不是以应付、对付、得过且过、何必当真的态度去解决问题，以实现从严治党在内容与形式、理论与实践上的内在统一。首先，要具体、细致、实在，而不能抽象、一般化、走过场。从严治党的要求必须是具体的，要见人见物见思想，具体明确哪些事能做，哪些不能做，违纪现象发生后要受到什么样的处分，要经过什么程序等等，都必须非常明确、细致，否则就无法操作。其次，要落实，做到言必信、行必果，而不能停留在纸上、嘴上。制度、纪律和规矩的生命力在于执行。如果仅仅在嘴上说一说，纸上写一写，而实际却另行一套，就会形成“破窗效应”，使制度、纪律和规矩成为纸老虎。必须强化执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。再次，要严肃查处不正之风、腐败问题和政治问题。真管真严，最终还是要体现在是否依规依法处置各种违纪违法现象上，这也是人民群众判断我们党是否真管真严的重要标志。对于违纪违法案件要发现一起，查处一起，发现多少，查处多少，以零容忍的态度惩治，坚决遏制不正之风和腐败现象的蔓延势头，以实际行动表明我们党的认真态度。

　　敢管敢严。“敢”与“怕”相对，指有勇气、有胆量的意思。党的性质和宗旨，根本上决定了我们党无私无畏、敢抓敢管、敢于担当、敢于从严，这也是党有力量、有信心、有决心的体现。首先，要直面问题。直面问题是敢管敢严的前提。中国共产党是伟大、光荣、正确的党，但这并不等于说党不会犯错误。党的伟大、光荣、正确，恰恰体现在对待自身问题的态度和方式上。中国共产党从来不回避问题，而是要直面并解决各种问题。党对待自身存在的问题，应当是一种无畏无惧的态度，而不是一种回避的态度。其次，具体而言，就是要面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。再次，坚持党纪国法面前人人平等，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。党的十八大以来，我们党坚决查处徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，也充分体现了中国共产党敢管敢严的坚定决心和政治勇气。

　　长管长严。“长”与“短”相对，是指在时间上持久的意思。所谓长管长严，就是要持续地、持久地、经常地管和严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵。具体而言，就是要把全面从严治党始终抓在手上，丝毫不松懈，一刻不放松，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，一个环节一个环节地抓，一个节点一个节点地抓，稳扎稳打、步步为营、久久为功，不达目的不松手，不达标准不交账，在抓常和抓长中抓出习惯。如果管一阵放一阵、严一阵松一阵，作风问题就会反弹，反腐败斗争就会前功尽弃。当前，党风廉政建设和反腐败斗争正处于关键时期。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，是一场攻坚战、持久战，不可能一蹴而就。必须把全面从严治党作为一项长期性的经常工作，不断深化党的建设制度改革，落实各级党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，在坚持中见常态，向制度建设要长效，推进治党体系和治党能力现代化，实现管党治党的规范化、常态化、长效化。

　　总之，全面从严治党，具有丰富的时代内涵，体现了鲜明的时代特征和要求。深刻理解这些新内涵，把握这些新要求，就是要从战略层面把握全面从严治党，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署和一起考核；就是要统筹推进党的建设各项工作，形成整体合力；就是要真管真严、敢管敢严、长管长严，使从严治党真正落地生根。全面从严治党，开启了我们党管党治党的新境界，使党的建设进入了新的历史阶段，必将使我们党更加有力量，为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争提供坚强的组织保证。

　　（作者单位：中共中央党校）