王东明：坚持市场化导向推进国资国企改革

[摘 要] 从目前看，许多国有企业没有完全成为真正意义上的市场主体。深化改革，就是要大力完善公司法人治理结构，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加快推进国有企业去行政化、去垄断化、去社会化步伐。国有企业要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

国有经济是国民经济的重要支柱，国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节。习近平总书记强调，国企体制机制还有很多需要完善的地方，必须加快推进改革，坚定不移把国有企业做强做优做大。四川认真贯彻中央精神，紧紧围绕发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加快破除阻碍国有企业发展的体制机制障碍，努力走出符合四川实际的国资国企改革发展之路。

一、把握正确方向，推动国资国企改革迈向深入

改革开放30多年来，从承包制到利改税，从厂长负责制到建立公司法人治理结构，国有企业改革实践探索逐步深化，我们党对社会主义市场经济内涵、公有制经济发展的认识在不断完善。党的十八届三中全会提出，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。全会还对完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度等作出全面部署，拉开了新一轮国有企业改革大幕。

四川是国有企业改革的先行者之一。1978年10月，6户地方国营工业企业率先进行了“扩大企业自主权”试点。经过几十年改革发展，四川国有企业日益发展壮大，呈现出新的局面。截至2014年底，四川地方国有企业资产总额达到3.2万亿元，实现年营业收入5806亿元，包括在川央企在内的国有企业职工人数达到150余万人，全省纳税前10强企业中有8户是国有企业，国有企业为推动四川经济社会发展作出了重要贡献。同时，四川国有企业总体发展水平还不高，一些企业现代企业制度不健全，国有资本布局结构不尽合理，产业层次、产品层次不高，市场竞争力不强，国资监管体制尚不完善，历史遗留问题还比较多，国资国企改革发展任务仍然艰巨繁重。特别是当前经济下行压力加大，市场需求增长乏力，产能过剩矛盾突出，宏观环境日趋复杂严峻，迫切需要通过改革激发企业活力、释放发展潜力。深化国资国企改革，既是服务当前稳增长调结构大局、适应经济发展新常态的现实需要，也是增强四川产业竞争力、推进“两个跨越”的必然选择。

习近平总书记指出，推进国企改革要奔着问题去，坚持以解放和发展社会生产力为标准，坚持政企分开、政资分开，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力。总结过去国有企业改革经验，最根本的一点就是要按照市场规律办事，解决好企业经营机制的问题。从目前看，许多国有企业没有完全成为真正意义上的市场主体。深化改革，就是要大力完善公司法人治理结构，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加快推进国有企业去行政化、去垄断化、去社会化步伐。归根结底，国有企业要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

四川进一步深化国资国企改革，将认真贯彻落实中央部署，围绕增强国有经济活力、控制力、影响力的核心目标，加快国有经济布局结构战略性调整，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，积极发展混合所有制经济，着力完善国有资产管理体制，更好发挥企业党组织的作用，推动实现国有资产保值增值和国有企业做大做强。考虑到这轮国有企业改革的复杂性，在推进过程中需要注重把握以下原则。一是把准方向，坚持和完善基本经济制度，坚持改革的问题导向、发展导向和市场化导向，推动国有企业管理体制、经营机制与市场经济更深地融合。二是分类实施，针对不同类型企业的性质和功能定位，因企施策、分类改革、分层推进，提高改革的科学性、针对性、有效性。三是依法依规，始终在法治轨道上推进改革，严格按照法律程序规范、公开、透明操作，维护职工合法权益，防止国有资产流失。四是积极稳妥，只要符合改革方向，就坚定不移地往前推，同时处理好改革、发展和稳定的关系，分类别多渠道解决好历史遗留问题，做到蹄疾步稳。

二、以完善公司法人治理结构为核心，建立健全现代企业制度

在现代企业制度中，公司法人治理结构处于核心位置，尤其董事会扮演着关键角色，是公司战略决策的“大脑”，是解决国有企业所有者缺位问题的关键途径，也是将出资人利益和经营管理层紧密联系起来的重要纽带。董事会运转得好不好，直接影响着公司的经营业绩和长远发展。现在一些国有企业仅仅是搭起了公司法人治理结构形式上的框架，“形似而神不似”，行政化色彩浓厚，外部董事选聘也不严谨，协调运转、有效制衡并未实现。真正建立现代企业制度，必须健全公司法人治理结构，让董事会充分发挥作用，并承担相应的责任。

2014年，四川研究制定了《推进落实董事会选人用人职权专项改革方案（试行）》，重点是把董事会由虚做实，规范董事会的制度建设和运行机制，按照公司法和企业章程的规定落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。属于董事会的法定权力，归还给董事会；对于既可以由董事会履行又可以由出资人履行的权利，予以明确并尽可能授予董事会。加大市场化选聘力度，推行董事会自主选聘经理层，采取公开招聘、竞争上岗等方式，建立公正透明、能上能下的职业经理人制度，特别是竞争性国有企业对新选任企业经理层人员原则上都实行市场化选聘。同时，进一步完善董事会的规模和结构，逐步提高外部董事比例，提升董事素质。

监事会也是公司法人治理结构和现代企业制度的重要组成部分。在赋予董事会实权的同时，依法加强监督，不断完善监事会内设外派运行机制，优化监事会人员构成，由履行出资人职责的管理机构委派或推荐监事会主席和专职监事，与股东监事和职工监事共同组成企业监事会。明确赋予监事会各种必要职权，时刻盯紧企业问题和风险，做实做深全过程监督，增强监督的及时性和有效性。董事会与监事会不能“坐在一条板凳上”，必须各司其职、发挥作用，合理界定党委、董事会、监事会和经理层的责权利边界，理顺相互关系，制定议事规则，实现高效运转、有效制衡。

三、以深化企业三项制度改革为重点，激发国有企业内在活力

劳动、人事、分配三项制度改革从上一轮改革开始就一直在推进。但时至今日，不少国有企业还没有改到位，仍然存在能进不能出、能上不能下、能高不能低的问题。进一步深化三项制度改革，实质上是更彻底、更深入、更坚决地进行企业内部机制再造。

优秀的企业家和职业经理人，是企业发展壮大不可缺少的重要要素，关键是要推动形成有利于人才成长集聚的土壤。一是推行契约化管理，建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理制度，完善考核评价体系，建立竞争择优、责任到人、充满活力的选人用人机制。二是依法规范劳动关系，建立市场化用工制度，健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的职工管理机制。三是充分调动企业经营管理者积极性，贯彻中央《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》精神，结合实际制定省属国有企业负责人薪酬制度改革办法，科学合理确定薪酬结构和水平，严格规范管理和监督，建立与企业选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度。在市场化选聘的企业经理人这个层面，坚持按照效益决定、回报合理、能降能升的原则，严格依据企业效益和个人绩效兑现奖惩。

在深化改革的过程中，不能把国有企业固有的优势改掉。要继续发挥企业工会、共青团等群团组织在开展劳动竞赛、职工培训、困难职工帮扶、职工权益维护等方面的作用，重视调动和保护职工积极性，把企业改革发展与职工利益更加紧密地结合起来，让职工参与改革、参与经营、参与监督，真正享有主人翁的地位。

四、以有序推进混合所有制改革为突破，提高国有资本利用效率

发展混合所有制经济，是现代市场经济重要的产权组织形式，是本轮国有企业改革的重要方向。改革的出发点，不仅仅是吸收民营资本，更重要的是要推动多个利益主体形成利益共同体，优势互补、形成合力，让企业决策更科学，活力和效益更好。

推进国有企业混合所有制改革，核心是产权多元化。从四川实际出发，着力探索三条路子。一是整合重组，通过推行股份制改造，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，依法公开、公平、公正地参与国有企业改制重组，加大整合重组力度。二是借力提升，通过引入具有资本、技术、人才等优势的战略投资者，优化国有企业股权结构，完善治理机制，推动国有企业做大做强。三是上市融资，积极推动国有企业直接上市融资，支持已有上市公司通过注入集团资产整体上市，实现国有资本充分流动和保值增值。同时，积极探索混合所有制企业员工持股的具体形式和实现办法，特别是允许转制科研院所、高新技术企业经营管理层、核心骨干和技术人员持股，形成利益连接的共同体。

习近平总书记强调，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。推进混合所有制经济改革，不能跟风、搞简单化，也不能为混合而混合、搞强行推动，更不能打着改革的旗号暗箱操作、搞利益输送，损害职工合法权益，而是要真正着眼于搞活企业运营机制、拓宽企业发展路子去推进改革。在实施过程中，四川拿出一批条件成熟的国企积极稳妥开展试点，依照相关法律规定，制定具体规则和程序，严格规范操作，积累经验、逐步推开。

五、以优化国有资本布局为抓手，推动国有企业转型升级

在经济发展新常态下，增长转向中高速，产业迈向中高端是经济结构重构的必然趋势。四川国有企业主要分布在建筑施工、化工、煤炭、白酒等行业，自主创新能力不强、重复投资严重、市场竞争激烈、产能过剩加剧，规模、成本、市场等传统优势在削弱。这要求国有企业主动适应新常态，对接“中国制造2025”战略和“互联网+”等产业发展趋势，摆脱单纯规模扩张和低端同质化竞争，依靠技术创新、产品创新、管理创新，走高端差异化的转型发展之路。

加快国有经济布局结构战略性调整。引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中，鼓励国有企业在发展页岩气、节能环保装备、新能源汽车等五大高端成长型产业和现代金融、现代物流、电子商务等五大新兴先导型服务业上发挥积极作用。坚持做强做优主业，努力占领产业制高点，向价值链、产业链高端发展。同时，要有进有退，在不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域，国有资本该退出的，要有序退出。

加大创新力度和技改投入。激活省内科技资源优势，鼓励国有企业与科研院所、高等学校开展柔性合作，加强重点实验室、工程技术研究中心、博士后科研工作站等科研平台建设，形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。充分利用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、化工、白酒等传统产业，适应市场对高品质、差异化的产品需求，积极调整产业产品结构，提高市场竞争能力。

抓住机遇积极培育大企业大集团。鼓励有条件的国有企业积极参与“一带一路”建设，加快“走出去”步伐，在有效防范风险的前提下，到省外境外承揽项目、开办企业、占领市场，拓展发展空间。充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源向重点领域、优势产业、优势企业聚集。重点是加快推进一批企业重组整合，推动五粮液、长虹、华西集团向“千亿”企业迈进，发展一批 “五百亿”企业。

现在不少国有企业承担的社会负担还很沉重，需要分类别多渠道解决。针对企业改革成本性支出和历史遗留问题，建立政府与企业的合理分担机制，积极帮助企业转制脱困。在主要依靠企业、依靠市场化办法解决问题的同时，政府给予必要的支持。

六、以国有资产保值增值为目标，转变监管方式提升监管水平

党的十八届三中全会强调，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。从“管资产”到“管资本”为主，体现的是国资监管内容、对象、行为方式等的重大变化，突出了出资人代表的重要性，突出了国有资本运作的重要性，突出了从出资人角度加强监管的重要性。这对国资监管工作提出了新的更高要求，就是要有所为有所不为，该放的要放，该管的管好，做到不缺位、不错位、不越位。

积极转变国资监管方式，按照法律赋予的职能和管资本的规律，正确履行出资人职责，在管资产、管人与管事上实现转变。管资产要从“管具体资产”向“管运营资本”转变，主要通过加强战略规划、结构调整、授权经营，管好国有资本的投向、布局和流动。管人要从“管帽子管人头”向“管出资人代表”转变，主要是依据公司章程通过股东代表行使表决权，委派董事、监事、财务总监等履行出资人职责，从根本上解决国有企业“三会”不分、领导人员考核任命官员化、内部人控制等问题。管事要从“管企业的事”向“管资本保值增值的事”转变，主要是尊重企业市场主体地位，不干预企业具体经营活动，充分激发企业活力和竞争力，实现国有资产保值增值，提高国有资本运营效益。

改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营和投资公司，是转变国资监管方式的有效载体，也是一项探索性很强的工作。关键是要积极稳妥推进改组进程，落实和用好资产收益权、财产监督权和资产处置权这“三权”，把下属的各个国有企业管好。同时，完善国资监管机构和职能，以产权关系为纽带，立足股东权利、责任和义务，实施出资人事项清单制度，不断提高国资监管水平。大力推进企业分类监管，针对不同国有企业类型和功能定位，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求。

七、加强和改进国有企业党的建设，更好发挥党组织政治核心作用

新形势下推进国资国企改革，对利益关系的触及会越来越深，改革的复杂性、纵深性、紧迫性更加凸显，必须让党组织在国企改革发展中更好发挥政治核心作用，始终保持国有企业沿着正确的方向前进。一是把加强领导班子思想政治建设作为重要政治任务来抓，强化干部理论武装，着力解决好“总开关”问题。二是持续深化作风建设，认真贯彻中央和省委部署，合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出，巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”反弹，做到勤俭节约办企业。三是选优配强领导班子，在坚持市场化选人用人的同时，加强党对国有企业领导班子尤其是一把手的管理，真正把政治过硬、业务能力强，有干事创业精神、有强烈责任心的干部选出来、用起来，努力培养一支真正懂市场、懂经营、懂战略、懂管理，对新知识、新产业、新业态、新商业模式有敏锐性的企业家队伍。四是进一步加强国有企业党组织建设，大力在中高级管理层、骨干技术和业务人员、青年员工中发展党员，努力把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，为国有企业改革发展提供坚强的政治和组织保证。 

[作者简介] 王东明，中共四川省委书记。

来源：《行政管理改革》