中央党校第38期中青一班赴菏泽调研组
2013年11月26日，习近平总书记到菏泽视察，并亲自主持召开座谈会，发表重要讲话，从全面深化改革、提高发展质量和效益、打好扶贫开发攻坚战、加强党的建设等方面，提出了殷切期望和明确要求，为菏泽发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一年多的时间过去了,菏泽市贯彻落实习总书记视察时重要讲话精神进展如何？有哪些好的经验做法和启示意义？5月10日至15日，中央党校第38期中青一班学员一行4人到菏泽市进行调研。调研组先后到部分市直部门和牡丹、曹县、定陶、鄄城、东明五县（区）及市高新技术开发区,深入机关、企业、社区、乡村、医院、学校、敬老院等单位，召开座谈会、实地走访、现场考察。我们感到,菏泽市各级党组织以全面推进从严治党为保证，深入贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，制定了“科学赶超、后来居上”的发展目标，务实担当，狠抓落实，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，大力推进经济社会全面发展，取得了明显成效，也形成了一些经验做法，带给我们一些有益启示。
一、以重要讲话精神为指导，在科学赶超上狠抓落实
一年多来，菏泽市把学习贯彻总书记视察时重要讲话精神作为重要政治任务，通过召开市委常委会议、市政府常务会议及各类专题会议，举办系列宣讲辅导报告等多种形式，系统学习、深刻领会、广泛宣传，用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践，明确赶超思路，凝聚改革共识，注重协调发展，狠抓工作落实，呈现出良好的发展局面。
一是立足实际把握定位，为科学赶超明确思路。习近平总书记在视察时指出:“从总体上看，菏泽还属于经济欠发达地区，发展经济、改善民生、深化改革的任务很艰巨。”这一重要论断，指明了菏泽发展的阶段性特征，明确了科学定位和发展任务。菏泽市委、市政府及全市广大干部群众清醒地认识到，唯有充分发扬弱鸟先飞、滴水石穿的精神，树立志向、坚定信心，苦干实干、稳扎稳打，才能谱写出菏泽发展的历史新篇章。今年初，市委召开十二届十次全体会议，立足菏泽实际，科学把握定位，树立了“科学赶超、后来居上”的奋斗目标，确立了“以加快发展为先、以提高质量为基、以改善民生为本”三个主攻方向，以实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建四项工程为工作支撑，努力推动地区生产总值、研发投入、城乡居民收入、城镇化率等主要指标增速持续位居全省前列，力争到2020年全市经济综合实力走到全省第二方阵前列。
二是深化重点改革，为科学赶超提供强大动力。一是加强顶层设计，制定《菏泽市全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》，坚持突出重点、统筹兼顾，协调推进稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项改革举措。二是各项改革扎实推进。进一步深化行政审批、注册登记、财税金融、教育卫生等领域改革，启动改革事项367个，清理市级审批事项67项，压缩审批时限70%，取消行政事业性收费项目100个，营商环境持续优化。编制完成了市级行政审批事项目录，取消行政事业性收费项目100个，审批事项和时限进一步压减。农村产权制度改革迈出新步伐，土地承包经营权确权登记颁证完成84.3%。义务教育综合改革扎实推进，牡丹区、成武县农信社改制为农商行，“四位一体”公共资源市场化配置改革成效明显，城乡医疗保险整合、养老体制并轨、户籍制度改革、县级公立医院改革走在全省前列，郓城县、牡丹区分别被列为国家新型城镇化综合试点、全省县域经济科学发展试点。
三是提升产业水平、弥补基础短板，为科学赶超增添后劲。一是坚持走新型工业化道路，加快特色产业体系建设，大力发展生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工、商贸物流等五大主导产业。全市新开工过亿元项目133个，规模以上工业企业达到2698家。生物医药产业主营业务收入达到518.9亿元，增长20.8%，跃居全省首位。蔬菜、芦笋、中药材、条柳编等特色经济蓬勃发展，牡丹产业化迈出可喜步伐。新增省级高新技术企业12家，高新技术产业产值占比达到全省平均水平，服务业增加值占比提高1.3个百分点。大力发展“互联网+”经济业态，建成电子商务经济园区2个、在建10个，涌现出13个“淘宝村”，曹县大集镇成为全国19个“淘宝镇”之一。二是弥补基础短板，打基础、利长远。目前，菏泽机场已通过选址批复，预可研报告正在编制。菏泽至曲阜、菏泽至兰考城际铁路前期工作加快推进。德商高速鄄城至菏泽段基本完工，预计今年底通车；洙水河航道实现全线通航。装机总容量1032万千瓦的华润菏泽电厂二期等7个电源项目前期工作全面展开，麒麟湖等8座平原水库建设扎实推进。三是注重生态建设。拒批“两高一低”项目22个，国家级和省级生态乡镇分别达到23个、60个，省级生态村达到24个。
四是扶贫攻坚、改善民生，为科学赶超提供重要支撑。一是实施精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战。构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，精心绘制“扶贫地图”，认真落实“一村一策、一户一法”，制定实施具体帮扶方案。凝聚社会力量，鼓励引导各级干部、“两代表一委员”、企业家、社会团体和个人送温暖、献爱心，形成人人关心扶贫、人人参与扶贫、人人为扶贫尽力的良好氛围。去年实现脱贫31万人，今年力争再脱贫40万人。今年3月份，山东省委、省政府在菏泽召开精准扶贫现场会，推广菏泽的经验做法。二是突出就业、教育、医疗、养老等重点，切实改善民生。去年，全市新增城镇就业9.5万人，农村劳动力转移就业24万人。完成财政性教育投入65.5亿元，新建改建农村义务教育学校校舍121万平方米，新增幼儿园227所、城区中小学14所。城乡低保人均年保障标准分别提高120元、400元，五保供养和大病救助标准分别提高500元、8000元，每千名老人拥有社会养老床位达到26张。三是全市没有发生恶性刑事案件、大规模群体性事件和重大安全事故，社会稳定祥和，人民群众安居乐业，安全感、满意度进一步提升。
经过一年多的艰苦努力，菏泽市按照全面从严治党要求，深入贯彻落实习近平总书记视察时重要讲话精神，大力推进科学赶超发展战略，经济社会发展取得可喜成绩。2014年，完成地区生产总值2222亿元，公共财政预算收入162亿元，固定资产投资940.7亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23344元和10436元。今年一季度，地区生产总值同比增长9.5%，规模以上工业增加值增长13%，公共财政预算收入增长9.5%，税收占比73.4%，主体税种占比61.2%，国税收入增幅保持全省第一，进出口增幅居全省第二。
二、落实从严治党要求，确保科学赶超战略扎实推进
习近平总书记强调,历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,就越要增强忧患意识,越要从严治党,使我们党永远立于不败之地。为了确保习近平总书记视察时重要讲话精神落地生根、开花结果，实现“科学赶超、后来居上”的奋斗目标，一年多来，菏泽市委及各级党组织和广大党员干部按照全面从严治党要求，大力加强党的建设，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为推进科学赶超提供坚强保证。
首先，在完善市委常委会自身建设上下功夫，努力打造推进科学赶超的坚强领导核心。市委制定了《中共菏泽市委关于进一步加强常委会自身建设的意见》，从强化党性修养、加强学习研究、勇于担当尽责、强化宗旨意识、自觉维护团结、强化法治意识、严格廉洁自律等方面，对市委常委会自身进行约束和规范，努力打造推进科学赶超的坚强领导核心。常委会全年集中学习时间不少于15天，每季度召开一次理论中心组学习会，组织一次专题辅导报告或专题研讨会，进一步加强思想政治建设，不断增强驾驭全局的能力。坚持民主集中制原则，建立政府法律顾问制度、重大行政决策合法性审查机制，全面推进法治菏泽建设。牢固树立“功成不必在我”的理念，以钉钉子的精神，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。市委书记带头践行“三严三实”要求，坚持深入基层调查研究，目前已跑了全市130多个、近80%的乡镇办事处，常委个人每年到基层蹲点调研不少于2个月，为广大党员干部树立了勤勉务实的良好形象。
第二，在加强县乡领导班子建设上下功夫，切实担负起在科学赶超中抓发展、保稳定的重任。市委下发了《关于进一步加强县乡领导班子和干部队伍建设的意见》，制定加强县乡领导班子和干部队伍建设的措施，重点抓好县乡领导班子正职选配，着力选拔政治上强、领导经验丰富、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于领班子带队伍、民主作风好、严守纪律、清正廉洁的优秀干部担任党政正职，为推进科学赶超提供干部和人才支持。按照中央《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神，建立激励更加有效、特色更加鲜明的科学发展综合考核体系，既注重考核显绩，更注重考核潜绩，坚持差异考核，拓宽群众参与渠道，改善群众满意度电话访问方式，把考察考核结果作为领导干部选拔任用、奖惩、培训的重要依据。与此同时，畅通干部问题反映渠道，完善县乡干部监督管理机制，形成纪检监察、组织、审计、检察、信访等相关部门协作参与的大监督机制，避免县乡领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面发生问题。
第三，在建立机关党建考核评价体系上下功夫，充分发挥机关党员干部在科学赶超中的表率和引领作用。各级党政机关是推进科学赶超的指挥部、参谋部、促进部，党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，对广大基层党员起着示范引导作用。一年多来，菏泽市委探索建立机关党建考核评价体系，实现定性向定量考核转变，静态向动态考核转变，单纯党务向综合考核转变，传统方式向信息化考核转变，较好地发挥了机关党建的表率和引领作用，得到了中央组织部等有关部门的肯定。主要做法是：把考核对象确定为部门党组（党委），突出部门党组（党委）书记抓党建的责任，每年以市委的正式文件对考核成绩进行公开通报。对考核后10名的由市委组织部长、市级分管领导问责约谈，把考核结果作为市委评价领导班子、领导干部实绩的重要指标。建立党建考核管理系统随时进行动态考核，并按得分多少进行自动排序，确保党建工作的日常化、常态化。开设网友交流平台接受群众监督，委托民意调查机构对服务对象进行电话抽样调查，每年对80多个市直部门进行“行风评议”，努力使“群众满意”成为衡量市直部门工作的最高标准。
第四，在抓基层、打基础上下功夫，推进服务科学赶超的农村基层党组织建设。市委印发《全面推进村级服务型党组织建设工作方案》，明确“班子建设好、党员队伍好、服务载体好、服务机制好、服务成效好”的“五好”建设标准，提出“力争经过3到5年的努力，一半以上的村级党组织建成优秀服务型基层党组织”的目标。主要要求有：坚持“一乡一业、一村一品”的发展思路，立足资源禀赋、传统优势和市场需求，科学制定经济发展长期规划，合理确定村级主导产业和主导产品，帮助群众寻找致富门路。引导村级党组织冲在最前头、站在第一线，通过项目带动、技术服务、生产帮助、资金扶持等方式，帮助困难群众尽快脱贫致富。采取土地出租入股、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，持续稳定增加村级集体收入。规范村民大会、村民代表大会制度、村务公开民主监督制度和“一事一议”民主管理制度，搭建无职党员设岗评星、志愿服务、承诺践诺等平台，开展机关干部下基层、在职党员到社区报到、党员干部联系困难家庭等活动，切实发挥党员在推动发展、服务群众中的先锋模范作用。
三、几点启示
菏泽市按照全面从严治党要求，深入贯彻落实习近平总书记视察时重要讲话精神，实施科学赶超发展战略的生动实践，给我们带来一些有益启示。
启示一：欠发达地区实现科学赶超，必须找准一条因地制宜、突出特色的发展路子。欠发达地区虽然底子薄、条件差、存量小，但是基数低、增长空间大，具有后发优势，实现赶超发展不仅是必要的也是可能的，关键是要立足实际、因地制宜，核心是要突出特色、发挥潜力。菏泽市的实践告诉我们，只要从实际出发，充分发挥自身优势和特色，制定科学的发展战略，按照从严治党的要求狠抓落实，就一定能够走出一条差异竞争、错位发展、科学赶超的路子。
启示二：欠发达地区实现科学赶超，必须抓住党员领导干部这个“关键少数”。办好中国的事情关键在党、关键在人，欠发达地区实现科学赶超同样如此。领导干部是执政骨干，是事业的顶梁柱、群众的主心骨，权力与责任集中，具有重大感召力、影响力和示范引领作用，使命在身，责无旁贷。菏泽市的实践告诉我们，只要领导干部咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，务实担当、真抓实干，以钉钉子的精神狠抓落实，就一定能够大展宏图、再造辉煌。
启示三：欠发达地区实现科学赶超，必须凝聚好奋发有为、敢于拼搏的精气神。干事创业是需要一种精神的，无论是在改革开放的当初，还是在攻坚克难的今天，都要具有一种奋发有为的拼搏精神。在菏泽调研期间，我们每到一处，都能够感受到各级党组织和广大党员干部、群众履职担当的精神、敢挑重担的勇气、斗志昂扬的士气、弱鸟先飞的勤勉和水滴石穿的韧劲，令人振奋，给人鼓舞。“崇文尚德、务实图强”的新时期菏泽精神正在深入人心，发挥着凝魂聚气、提振信心的感召力量。我们相信，菏泽的明天一定更美好，“科学赶超、后来居上”的奋斗目标一定会实现！
(调研组成员：顾祥胜、赵华、张宗益、张永 撰稿人：顾祥胜)
