林建成：改革促进派评价原则与标准亟待细化

　　要全面深化改革，不能不依托改革促进派；而要依托改革促进派，首先要促进干部制度的改革。在新一轮改革大潮中，对领导干部这一“关键少数”的任用制度的改革必须先行一步。

　　坚持改革促进派的合理评价原则

　　催生和扶持改革促进派涉及到评价问题，而这首先需要把握评价原则。

　　首先，要坚持衡量改革促进派的前提条件。坚持前提条件，实际上就是要有一票否决机制。例如，在领导干部的选拔任用上，应坚持在思想上和中央不一致的一票否决；不认同中央在改革方面战略部署的一票否决；反对和阻扰改革的一票否决；从事严重腐败活动的一票否决，等等。

　　其次，要合理把握改革促进派的评价原则。要坚持全面性和重点性的统一，既要全面考察“德、能、勤、绩、廉”，又要突出改革精神和改革能力；要坚持科学性和实效性的统一，既要坚持评价体系的科学性，又要注重工作和发展的实效性；要坚持民主和集中的统一，既要坚持群众路线，又要避免简单的以票取人、以分取人；要坚持原则性和灵活性的统一，对于敢于改革而造成的一时失误要予以宽容，对于敢得罪人以扫清改革障碍的要予以支持；尤其是要树立全局意识，在关键问题上能顾全大局，以局部利益服从整体利益。

　　最后，要将改革标准贯穿于干部评价考核的各个环节中。要将改革纳入干部考核的视野，把改革与干部评价紧密挂钩，将改革标准渗透到干部考核的方方面面，使德、能、勤、绩、廉诸环节的考核都体现改革导向。从“德”这一环节来说，要看到改革本身就是政治品德；从“能”这一环节来说，要强调驾驭改革和参与改革的能力；从“勤”这一环节来说，要看对待改革的态度和积极性；从“绩”这一环节来说，重要的是要看改革的业绩；从“廉”这一环节来说，要看所推进的改革动机是否健康，改革的手段是否正当，作为改革者的干部是否清廉。

　　努力细化改革促进派的评价标准

　　中央在明确释放要重用改革促进派的同时，也明确提出改革促进派必须是想改革、谋改革、善改革的群体。想改革、谋改革、善改革实际上是改革促进派的三个基本标准，即态度标准、行为标准和能力标准，应予以细化。

　　第一，想改革。想改革是一种态度，同时也是态度标准。想改革意味着有愿望，是改革的支持者而不是反对者，是改革的参与者而不是旁观者；是真改革而不是假改革，是有内容的改革而不是仅有形式的所谓改革。

　　想改革者往往有勇气相伴随。敢于担当贵在一个敢字，它有以下表现：敢承担责任，有强烈的责任意识，能做到守土有责、守土负责、守土尽责；敢冒风险，不会因为怕犯错误而畏手畏脚；敢当第一个吃螃蟹的人，愿意在改革的新路上不断探索；敢冲破阻力，不会因患得患失而放弃改革。

　　第二，谋改革。谋改革即是有积极的改革行为，因此它同时是行为标准。谋改革要求在行动上要做促进改革的事，不能无所作为，更不能阻挠改革。谋改革还要求实干精神，要求是有效果的改革而不是应付性的改革；谋改革还要求不计个人得失，改革的出发点是做事而不是做官。

　　谋改革体现改革的意志。中央特别提出，改革促进派应当能够攻坚克难。这意味着改革者要有百折不饶的精神，雷厉风行的气魄，不断开拓改革事业的新天地。

　　第三，善改革。善改革即是有改革的能力，因此它同时是能力标准。善改革首先意味着能够充分发挥主观能动性，改革有创新性，不是流于形式；善改革还意味着思路清晰，有明确的改革方案；善改革还意味着能够将个人智慧同集体智慧相结合，有解决问题、化解矛盾的能力；其中尤其重要的是，善改革者能够在改革中协调各方利益。

　　想改革、谋改革，善改革这三者是一个统一的整体，缺一不可，优秀的改革促进派应当是这三者的统一。

　　需要处理好的关系和问题

　　扶持和催生改革促进派，需要防范于未然，提前把控可能出现的问题或矛盾。

　　首先，对扶持和催生改革促进派面临的阻力要有充分的思想准备。任何改革都是对现有格局的改变，而现有格局总是既得利益者的格局。马克思曾指出：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。既然改革是利益的再分配，那么它势必遭到一些利益丧失者的阻扰甚至反对。因此，新形势下的干部制度改革，不能没有应对阻力的思想准备。

　　其次，对用人标准细化的难度要有充分的估计。虽然中央提出了“改革促进派”的用人标准，虽然我们可以根据这些标准制定相应的原则，但是，不同的部门、不同的地区，情况又是千变万化的。具体到单位来说，什么措施算是改革，什么措施不算改革，更是相当复杂的。如何根据具体问题具体分析的原则来贯彻中央提出的用人标准，这是不得不面临的问题。

　　再次，要关注改革思维的超前性与群众理解的相对滞后性之间的矛盾。改革能否成功，不仅取决于改革派的推进，而且也取决于群众的理解和支持，而群众的理解和支持往往有一个过程。改革促进派走上前台必然带来雷厉风行的改革举措，这期间，如何尽快获得群众的理解和支持也是一个重要问题。

　　最后，要重视如何提高领导干部改革能力的问题。改革是一门艺术，不是孤立的事业，它与发展、稳定等密切相关。改革步伐的加快和改革力度的加大势必会给改革、发展与稳定的关系带来新的问题，这就需要领导干部有驾驭全局的视野，有处理繁杂关系的艺术，使改革能够健康平稳地运行。

　　（作者为北京交通大学人文学院教授、博导）

　　【参考文献】

　　①《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版。