王传涛
6月9日，广州市市长陈建华主持召开本届政府第167次市政府常务会，审议并通过了《广州市退休人员社会服务管理规定》，提出扩大社会服务管理的退休人员范围，今后广州市行政区域内各类单位退休人员，将被纳入社会服务管理的退休人员范畴，公务员群体也包括在内。（《信息时报》6月10日）
目前我国对于退休公务员纳入社会化养老尚无全国性的方案，但广州这个改革前沿城市率先做出了有意义的探索。当然，按相关负责人的介绍，广州退休人员社会化管理目前而言仍属于协议性的要求，没有强制性，但是可以肯定地说，社会中的所有退休人员，都应该纳入社会化养老，这是大势所趋和人心所向。
退休公务员纳入社会化管理，是破除养老体制“双轨制”的必然。今年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这意味着我国公务员单纯由公共财政负责养老的体制被打破。
许多机关事业单位，都有“老干部管理局”、“老干部管理处”之类的下设部门。这些部门的设立，就是为了保障老干部的福利和权益。然而，公务员退休之后，已经不参加实际工作，单位再设立单独的部门对他们进行管理服务，不利于精简机构和人员，也不利用节约财政支出。
单位管理退休人员，还有诸多的不便。比如，退休人员居住比较分散。有的退休人员在外地帮子女带孩子，有的退休人员长期定居国外，这给单位的老干部管理部门开展工作，造成了许多不便。
更重要的是，退休公务员纳入社会化管理，有助于消除公务员退休之后的种种特权。既然退休金已然由社保发放，退休公务员已经功成身退，那么，就应该和普通公民一样享受同等待遇，不该再有特权和额外福利。如果能做到这一点，无论是对单位，还是对公共财政，都会是一种“减负”。
养老的社会化，是我国养老体制的改革重点。2013年9月，国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其中明确了“加快转变政府职能，减少行政干预”的原则，更明确了建立社区化养老、居家式养老等模式的任务。公务员也应该接轨整个社会化养老机制。更何况，企业退休人员早已纳入社会化管理。而退休公务员再由单位负责养老，显然就会形成另外一种“双轨制”。
但愿在广州之后，有更多的地方政府这样大胆改革。
