人民网北京6月8日电 （万鹏 实习生王翠）近日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，同时提出防止国有资产流失、加快形成国有资产监督体系。多位学者表示，坚持和加强国有企业党的领导与加强国有资产监督一道，均为改革的保障性问题，两份《意见》获审议通过，为下一步深化国企国资改革做出保障性安排，也意味着备受关注的国企改革总体方案“渐行渐近”。
发挥国企党组织“政治核心作用”
——确保党的领导、党的建设在改革中得到体现和加强
国企改革作为全面深化改革的重要方面，一直以来备受中央领导高度关注。今年1月13日，在党的第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，习近平提及国企改革时曾指出，要“加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度”。4月30日，在中央政治局会议上习近平强调，“中央坚持国有企业改革方向没有变”。此次中央全面深化改革领导小组会议上，中央再次明确指出，“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置”，“确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强”。同时，要“坚持党管干部原则”，“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。”媒体分析，这是“国企改革”这一主题36天内再上最高决策层的重要会议。
“国企改革的主要难点就是如何把握尺度和边界。”北京市社科院副院长赵弘向记者谈到，国企改革在强化自主权的过程中，就必须提防少数人为个人或中高层等小群体，谋取私利，将国有资产据为己有，这就需要党组织在国企改革过程中发挥政治核心作用，加强对国企领导班子等各方面的监督。当前，在法人治理结构建立完善过程，国企党组织的地位和作用遇到空前挑战，随着公司法人治理结构的不断完善，国企党组织的地位和功能呈弱化、虚化倾向。赵弘认为，深改组审议通过的《意见》，将是一个关于党组织在公司法人治理结构中如何发挥“政治核心作用”的纲领性文件。
十六字描述国有资产监督体系
——群众力量不容忽视，四个方面监督将边缘问题一网打尽
根据会议释放的信息，此番《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》并非仅仅重申防止国资流失，而是提出要加快形成新的国有资产监督体系，会议用十六字描述这一体系：“全面覆盖”、“分工明确”、“协同配合”、“制约有力”。同时，会议指出，防止国有资产流失，“要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督”。
受监督分工不明等因素影响，在过去的国有企业的监督体系中，存在很多灰色地带。中国企业研究院首席研究员李锦认为，此次会议明确划定四个方面的监督，这有利于交织出一张监督网，在降低监督运行成本的同时提高监督的运行效率，并将国企发展中的边缘性问题一网打尽。他认为，“全面覆盖”意味着监督将不留死角，在全面覆盖同时也将突出重点，而国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节将是监督重点。“分工明确、协同配合”则意味着，新的体系将清晰界定出资人、审计、纪检巡视、国企内部监督力量等各类监督主体的监督职责，增强监督工作合力。“制约有力”则是对新的国资监督体系提出明确目标和要求。
围绕国有企业采取哪种具体的监督模式，国家行政学院研究员张春晓认为，强化国有资产内部监管，旨在完善法人治理结构；强化出资人监管，意在要求各级国资监管部门完善现有监督体制。纪委对人、审计对事的监督是监督体系中最重要的，也符合十八届四中全会对全流程审计的要求。就社会监督方面，清华大学马克主义学院副教授朱安东引用宪法中“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的条款指出，在本轮国企改革的监督中，群众的力量不容忽视。
（本文综合人民日报、新京报、中国新闻网等媒体报道）
