谁来当事业单位的领导？如何选拔？除了传统的组织选拔模式以及竞争上岗和公开选拔模式之外，今后还可以探索委托相关机构遴选。
6月2日晚，中共中央办公厅下发《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称《规定》），明确提出这个选拔任用事业单位领导人员的最新方向。
持续了近20年的事业单位改革，今年是一个关键的时间节点。按照2011年确定的改革时间表，事业单位分类改革应在今年完成。国家行政学院教授汪玉凯对事业单位分类改革调研多年，他对记者说，跟领导人员有关的人事制度改革，是一切改革最关键的环节之一。在今年事业单位改革的关键节点，《规定》出台，相当于注入了催化剂，有助于解决去行政化等事业单位改革的难题。
■亮点
探索委托相关机构遴选
《规定》：选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。
【解读】：国家行政学院教授许耀桐认为，探索委托相关机构遴选，是事业单位领导人选人的新模式。
目前大多数事业单位领导人的选任，还是按照干部管辖权限，由上级主管部门确定。许耀桐认为，允许具备资质的猎头公司、中介机构、第三方部门等相关机构根据事业单位用人要求进行遴选，将更为专业化、规范化。
国家行政学院教授刘旭涛也认为，目前，诸如大学、医院、研究机构等事业单位采取行政化的方式任命领导人员，突出行政色彩，往往却忽略了专业要求，引入多样化的选拔任命方式，有助于事业单位淡化行政化色彩。
推广聘任制 不吃财政饭
《规定》：任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。
【解读】：“聘任制就代表着非终身制、不端财政饭”，汪玉凯说，之前，高校、科研机构等事业单位中，系主任类中层干部已经开始推行聘任制，而书记、院长等主要行政领导，一般还是选任制、委任制。
《规定》明确提出“行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度”，意味着将逐步打破行政领导人员的铁饭碗，“这会提升事业单位的专业化水平。每个单位的行政领导人员岗位有限，以前不少单位都是‘千军万马过独木桥’，争着当行政领导，忽略了自己的术业专攻”。
明确任期制 同岗禁超10年
《规定》：事业单位领导人员一般应当实行任期制，并明确任期年限：每个任期一般为3~5年，在同一岗位连续任职一般不超过10年。
在退出机制方面，4类情形应当免职：达到任职年龄界限或者退休年龄界限；年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格；受到责任追究；因工作需要或者其他原因。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。
【解读】：汪玉凯认为，任期制和退出机制都在解决领导人员能上不能下这个难题，“目的都是激活事业单位人事制度这盘棋”。之前，地方改革已经做过相关探索，不过各地制定的任期年限不一，免职条件也各有不同，“中央出台的方案则是明确了一个尺子，全国一盘棋”。
领导收入与职工平均收入保持合理关系
《规定》：完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。
【解读】：《规定》称事业单位领导人员的收入分配需考虑以下4方面因素：事业单位类别、履职情况、单位长远发展情况、本单位职工平均收入水平。
目前事业单位领导人员的收入水平，大体与行政部门同职级的水准相当。
刘旭涛以高校为例举例说，从工资收入来看，此前正司局级、省部级校长的工资收入，都是根据行政级别确定，同等行政级别的基本拿一样的工资。近年来也有部分学校、医院试点推行绩效工资，但是也存在领导涨薪、专业技术人员没有涨；不管学校办得好不好领导都会涨薪的现象。他认为，随着事业单位分类改革的推进，事业单位的运营将走向企业化，领导人员的薪酬制度也需参考企业的薪酬机制，进一步细化明确不同类别、不同行业的事业单位绩效工资发放标准。而将事业单位领导人员工资与上述4方面因素挂钩，将形成鼓励干事的激励机制。
许耀桐也认为，随着鼓励干事的机制导向确立，运营得好的事业单位领导人员将获幅度可观的涨薪。
强调政治纪律家庭美德的约束力
《规定》：事业单位领导人员有违反政治纪律和政治规矩、组织人事纪律、工作纪律、财经纪律、廉洁从业纪律的，以及违反社会公德、职业道德、家庭美德且造成不良社会影响等情形的，按照有关规定给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。
【解读】：“在这一轮反腐中凸显出一些事业单位也存在腐败问题，事业单位的领导人搞团团伙伙、拉帮结派、不遵守政治纪律。”许耀桐分析，此外，还有一些事业单位领导人员在生活作风方面也存在一定问题。在《规定》中强调政治纪律、家庭美德的约束力，具有现实针对性。
刘旭涛则建议，事业单位领导人员中，包括党员领导干部、普通领导干部等多种身份，对于各类领导人员的违纪违法行为应作出何种处理，还需细化明确。此外，对于各个行业事业单位的职业道德要求，也有待进一步明确。
■链接
什么人可以当事业单位领导？
基本条件
1.政治素质好，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任；2.组织领导能力强，善于科学管理、沟通协调、依法办事、推动落实，有较强的公共服务意识和改革创新精神，工作实绩突出；3.有相关的专业素质或者从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况，业界声誉好；4.事业心和责任感强，热爱公益事业，求真务实，团结协作，遵纪守法，廉洁从业，群众威信高。
担任党内领导职务的领导人员，应当牢固树立党建责任意识，熟悉党务，善于做思想政治工作。正职领导人员，应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。
基本资格
1.一般应具有大学本科以上文化程度；2.提任6级以上管理岗位领导职务的，一般应具有5年以上工作经历；3.从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位两年以上任职经历；从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位3年以上任职经历；4.具有正常履行职责的身体条件；5.符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。
